Почему АРРФР стал дороже вдвое для казахстанцев?

Национальный банк Казахстана по итогам 2025 года потратил 17,5 млрд тенге на финансирование Агентства по регулированию и развитию финансового рынка. По сравнению с 2024 годом расходы выросли примерно в два раза. Такие данные следуют из консолидированной финансовой отчетности Нацбанка, на которую обратили внимание казахстанские СМИ.

На первый взгляд это может выглядеть как техническая перестановка внутри государственной финансовой системы: раньше АРРФР финансировалось из республиканского бюджета, теперь – из бюджета Национального банка. Но для общества суть от этого не меняется. Речь идёт о миллиардах тенге, которые направляются на содержание государственного регулятора, и налогоплательщики вправе понимать, почему этот регулятор внезапно стал стоить почти вдвое дороже.

АРРФР перешло на финансирование за счет Национального банка с мая 2024 года. До этого деятельность агентства оплачивалась из республиканского бюджета. При этом в бюджете на 2024-2026 годы на содержание финнадзора ранее предусматривались суммы в пределах 9,4-10,7 млрд тенге в год. На этом фоне показатель 17,5 млрд тенге выглядит уже не как обычная индексация, а как существенный скачок расходов.

Формально переход на финансирование через Нацбанк может объясняться необходимостью усилить независимость финансового регулятора. Такая логика понятна: орган, который контролирует банки, страховые компании, микрофинансовые организации, коллекторов и рынок ценных бумаг, действительно должен обладать достаточными ресурсами и не зависеть от текущей бюджетной конъюнктуры.

Но независимость не должна означать меньшую прозрачность. Если ведомство выводится из прямого бюджетного финансирования, общество должно получать не меньше, а больше информации о том, на что именно расходуются деньги.

Пока же главный вопрос остается без ответа: почему после смены источника финансирования расходы на АРРФР выросли почти в два раза?

Редакция Exclusive.kz направила запросы в Национальный банк и Агентство по регулированию и развитию финансового рынка. Мы попросили объяснить, с чем связано увеличение расходов, какие статьи дали основной рост, каким утвержден бюджет агентства на 2026 год и как новая модель финансирования влияет на прозрачность и контроль за расходованием средств.

До получения официальных комментариев можно говорить только о возможных причинах роста. За последние годы круг задач АРРФР действительно расширился. Агентство занимается банковским надзором, контролирует страховой и фондовый рынки, микрофинансовые организации, коллекторов, а также рассматривает жалобы потребителей финансовых услуг.

В 2025 году агентство сообщало о масштабной надзорной работе: проверках банков, страховых организаций, участников рынка ценных бумаг, микрофинансовых организаций и коллекторских агентств. Отдельным направлением стала борьба с финансовым мошенничеством, закредитованностью населения и рисковым потребительским кредитованием.

Кроме того, АРРФР развивает цифровые инструменты надзора и обработки обращений граждан. Такие проекты могут требовать дополнительных расходов на IT-инфраструктуру, кибербезопасность, аналитику, кадры и сопровождение систем.

Однако без расшифровки бюджета это остается только предположением. Общество не видит, какая часть роста ушла на цифровизацию, какая – на зарплаты, командировки, аренду, административные расходы, консультантов или другие статьи. А когда речь идет о 17,5 млрд тенге, формулировки общего характера уже недостаточны.

Есть и более принципиальный вопрос. Когда АРРФР финансировалось из республиканского бюджета, его расходы проходили через бюджетный процесс и были встроены в систему публичного планирования государственных расходов. После перехода на финансирование из бюджета Нацбанка расходы отражаются в отчетности финансового регулятора. Это может быть удобно для институциональной независимости, но создает риск снижения общественного и парламентского внимания к тому, как именно тратятся деньги.

Иными словами, финансовый надзор стал самостоятельнее, но стал ли он понятнее для граждан – вопрос открытый.

Само по себе увеличение финансирования не обязательно является проблемой. Сильный финансовый регулятор Казахстану нужен. После роста онлайн-мошенничества, жалоб на микрокредиты, проблем с коллекторами и высокой долговой нагрузки населения у АРРФР действительно стало больше работы.

Но именно поэтому от агентства и Нацбанка требуется более подробное объяснение. Если дополнительные миллиарды направлены на защиту граждан, усиление надзора, цифровые системы и борьбу с мошенниками, это нужно показать в цифрах. Если же рост связан преимущественно с внутренними административными расходами, общество также должно об этом знать.

Пока ситуация выглядит так: ведомство стало обходиться стране значительно дороже, но публичного объяснения этого роста пока нет.

На фоне дискуссий о качестве госуправления это особенно чувствительно. В последние годы власти часто говорят о необходимости эффективности, бережного отношения к государственным ресурсам и подотчетности институтов. Однако эти принципы должны работать не только для акиматов и министерств, но и для финансовых регуляторов.

АРРФР контролирует рынок, где обращаются деньги миллионов казахстанцев. Оно требует прозрачности от банков, МФО, страховых компаний и других участников финансового сектора. Логично ожидать, что и само агентство будет демонстрировать сопоставимый уровень открытости в вопросах собственного финансирования.

Главный вопрос: что именно подорожало в работе АРРФР – реальные функции по защите финансового рынка или содержание самого аппарата?

Ответ на него должны дать Национальный банк и само агентство. До этого рост расходов почти вдвое будет выглядеть не как доказательство усиления надзора, а как очередной пример того, как государственные институты становятся дороже без достаточно понятного объяснения для общества.

Иллюстрация на обложке сгенерирована с помощью ИИ