Почему в Казахстане боятся двойного гражданства?

Двойное гражданство было запрещено в Казахстане сразу после обретения независимости. Постепенно наказания за нарушения данного запрета становились всё строже. В то же время, в большинстве развитых стран это не запрещено и, более того, благоприятно сказывается на экономике. Может быть, пришло время и Казахстану пересмотреть свою политику?

Изначально, при обретении независимости страны, внедрение запрета на двойное гражданство было логичной мерой. Казахстан в те годы остро нуждался в укреплении национальной безопасности, чувства патриотизма и единства граждан, а возможность обладать одновременно и гражданством РК, и другой страны могла привести к нарушению сложившегося демографического баланса и тем самым подорвать суверенитет молодого государства. 

Тогда были риски столкнуться как с резким увеличением численности населения (за счёт желающих приехать жить в новом государстве), так и с вероятностью его резкого уменьшения (из-за желающих переехать в другую страну бывшего СССР). Для защиты от этих рисков и был введён соответствующий запрет.

Принятый в декабре 1991 года закон «О гражданстве Республики Казахстан» чётко установил, что за гражданином РК не признаётся гражданство другого государства. За приобретение нового гражданства без утраты старого, согласно действующему закону, предусмотрено строгое наказание: штраф 200 МРП (738,4 тыс. тенге) или административное выдворение за пределы страны. При этом, не имеет значения было ли допущено нарушение намеренно или же по ошибке из-за запутанной бюрократической системы отказа от гражданства.

– Отказ от гражданства РК я написала и письмом отправила в посольство РК за 3 месяца до получения гражданства РФ. Спустя год после получения паспорта РФ, то есть в январе этого года, я поехала к родителям в Казахстан, когда поняла, как можно пересечь границу. В моей голове жила мысль о том, что мои пенсионные накопления в Казахстане я так и не забрала, а листка убытия (который нужно было получить где-то перед выездом на ПМЖ в Россию, но я так и не поняла в какой именно момент) у меня не было. Эта мысль меня не покидала, и я отправилась в миграционную службу в РК для уточнения нюансов и сдачи документов РК (паспорт и удостоверение личности). И каково было моё удивление, когда мне сообщили, что я нарушила административный закон о двойном гражданстве в Казахстане и мне грозит наказание. Случился суд по Zoom, и меня признали виновной, – писали на «Пикабу» в феврале 2021 года. Такова типичная история.

На первый взгляд, запрет на второе гражданство и такая строгая политика наказаний за нарушения по-прежнему представляет собой меру для защиты суверенитета. Однако с развитием государства и изменениями в глобальных миграционных и экономических процессах возникает вопрос: продолжает ли запрет на двойное гражданство служить интересам Казахстана?

Казахстан – одна из немногих стран мира, которая до сих пор поддерживает запрет на двойное гражданство. Из 166 государств, по которым есть данные, абсолютное большинство – 89 – всё же разрешают жителям получать второй паспорт. Эти государства подчёркивают, что двойное гражданство приносит экономические выгоды, укрепляет международные связи и способствует привлечению иностранных инвестиций, которые, отметим, крайне необходимы сейчас Казахстану. 

Запреты на двойное гражданство же действуют преимущественно лишь в государствах со слабой экономикой и высокой социальной раздробленностью. К исключениям относятся, разве что, Китай, Сингапур и часть Прибалтики. 

Источник карты

Интерактивная таблица: В каких странах разрешено двойное гражданство, а в каких – запрещено.

Страны, в которых двойное гражданство разрешено, управляют потенциальными рисками безопасности путём установления строгих законов, регулирующих налогообложение, военную службу и другие обязательства. Взамен того, чтобы несистемно штрафовать за зачастую случайно выявленные бюрократические нарушения (по типу приведённого ранее примера), в этих странах детально следят за уплатами налогов и прочими соблюдениями обязательств перед государством. В результате бюджет страны пополняется средствами, используемыми в дальнейшем на благо всего народа.

Сторонники легализации двойного гражданства также считают, что это решение могло бы стимулировать возвращение казахстанцев, уехавших за границу, улучшить связи с диаспорами и международными инвесторами и обеспечить приток в страну квалифицированных кадров. 

Напомним, что казахстанская диаспора за рубежом насчитывает около трёх миллионов человек, большинство которых живут в странах СНГ, Европе и Северной Америке. Запрет на двойное гражданство ограничивает их возможности по поддержанию тесных связей с родиной. Многим приходится выбирать между получением казахстанского гражданства и сохранением нового. И часто этот выбор, с учётом сильной бюрократизации процессов получения нового гражданства и отказов от предыдущего, увы, оказывается не в пользу Казахстана. Действующая программа поддержки возвращения кандасов, как показывает многолетний опыт её работы, в этом плане работает из рук вон плохо. Решение о восстановлении связей с РК в обмен на льготы принимают лишь жители соседних стран (преимущественно узбекистанцы). 

Если бы Казахстан разрешил двойное гражданство, это могло бы способствовать привлечению инвестиций от казахов за границей, увеличению притока квалифицированных специалистов и студентов и возвращению на родину бывших граждан. 

При этом, есть и обратная сторона этого вопроса. Существуют риски, что легализация двойного гражданства при текущем сложившемся законодательстве может привести к новой волне утечки капиталов и возникновению новых политических проблем. В частности, двойное гражданство может создать условия для иностранного вмешательства во внутренние дела страны. 

Поэтому легализация двойного гражданства требует осторожных и сбалансированных подходов. Если вариант полного пересмотра политики по двойному гражданству покажется слишком радикальным, Казахстан может рассмотреть варианты гибридных моделей. Например, путём введения ограниченного или условного двойного гражданство для отдельных категорий граждан – студентов, учёных или бизнесменов. Подробнее про такой способ стимулирования вложения средств в экономику страны расскажем в следующем материале.

• 121
• 71