Под маской туризма: в горах Алматы может появиться новый элитный район

Пока власти говорят о развитии туризма и международных стандартах, противники проекта говорят о совсем другой цене – воде, чистом воздухе, уничтожении хрупкой горной экосистемы и миллиардах бюджетных средств. В Алматы вновь обострился один из самых болезненных городских конфликтов последних лет: вокруг проектов Almaty Superski и Алматинского горного кластера. Но на этот раз спор идёт уже не только о Кок-Жайлау. Вопрос шире: кто и как принимает решения о будущем города и услышат ли в этой истории самих алматинцев? Более подробно – в материале Exclusive.kz.

Цена «развития»: почему Almaty Superski и горный кластер вновь вызвали протесты

В Алматы вновь активизировалось продвижение мегапроектов, которые уже не первый год вызывают ожесточённые споры, – Almaty Superski, предполагающего застройку Кок-Жайлау, и более масштабного проекта Алматинского горного кластера.

После проведённого на площадке НПП «Атамекен» так называемого «общественного одобрения» инициативы перешли в активную фазу, а уже 26 мая в городе запланирована серия общественных слушаний сразу по трём связанным проектам: строительству горного курорта Almaty Superski в урочище Кок-Жайлау, созданию горнолыжной инфраструктуры в центральной зоне Алматинского горного кластера, а также строительству дороги к будущему курорту.

Речь идёт не о точечной застройке, а о масштабном вмешательстве в горную экосистему. В рамках проектов заявлено строительство объектов в районах Пика Чкалова, Сухого Лога, Кимасара, Oi Qaragai – Пионер и на участке Пионер – Бутаковка.

Однако на фоне официального продвижения этих инициатив усиливается и сопротивление. На пресс-конференции в Алматы профессиональные экологи, участники инициативной группы «Сохраним Кок-Жайлау» и представители общественности поставили под сомнение саму правомерность реализации этих проектов. Их вопросы касаются сразу нескольких принципиальных тем: законности процедур общественного обсуждения, экономической обоснованности многомиллиардного строительства, экологических рисков для территории национальных парков и самого понимания государственной необходимости подобных проектов.

Позиция участников пресс-конференции однозначна: реализация Almaty Superski и всего проекта Алматинского горного кластера должна быть полностью остановлена. Они особо подчеркнули, что характер подготовки и продвижения этих проектов вызывает серьёзные вопросы не только к содержанию самих инициатив, но и к законности процедур, которыми они сопровождаются.

По их словам, многочисленные нарушения, с которыми реализуются проекты, создают впечатление спешки, словно их пытаются окончательно легализовать до начала нового электорального периода.

Особое возмущение у представителей общественности вызывает то, что, по их оценке, продвижение Алматинского горного кластера и Almaty Superski идёт вразрез с провозглашённым президентом Токаевым принципом «Закон и порядок». От имени заинтересованной общественности они озвучили ряд требований.

Так, они заявили, что постановление правительства Казахстана от 27 декабря 2025 года №1158 «Об утверждении Комплексного плана по развитию туризма Алматинского горного кластера на 2025–2029 годы» противоречит как национальному законодательству, так и международным обязательствам страны.

В связи с этим требуют признать документ несоответствующим правовым нормам и отменить его. Исходя из этой позиции, общественники считают нелегитимным и сам проект Алматинского горного кластера, а также назначенные на 26 мая общественные слушания по нему.

Отдельное требование адресовано акимату Алматы: прекратить финансирование и реализацию проектов по строительству инженерной инфраструктуры и дорог к потенциальным горнолыжным объектам. По мнению участников пресс-конференции, эти проекты не имеют должного обоснования в Генплане города.

Также общественники потребовали полностью остановить застройку территории национального парка и напомнили о поручении главы государства, данном в 2019 году, касающемся запрета строительства на Кок-Жайлау элитной недвижимости и инфраструктуры за бюджетные средства.

Но участники пресс-конференции говорили не только о конкретном конфликте вокруг Кок-Жайлау. Они ставят вопрос шире – о самом подходе государства к развитию туризма. По их мнению, эта модель требует пересмотра: природа должна рассматриваться не как ресурс для освоения, а как партнёр, с которым необходимо выстраивать ответственное сосуществование.

«Мы не против туризма, мы против уничтожения нашего дома. Город без воды и воздуха не сможет принимать туристов», – резюмировали активисты.

Размытый правовой термин может открыть путь к застройке нацпарка

Одним из ключевых спикеров пресс-конференции стал председатель Экологического общества «Зелёное спасение» Сергей Куратов, который представил детальный разбор Комплексного плана по развитию туризма Алматинского горного кластера на 2025–2029 годы, утверждённого правительством в конце декабря прошлого года.

Его главная претензия заключается в том, что документ, который должен определять столь масштабное вмешательство в горную экосистему, по сути, не содержит ответов на базовые экологические и правовые вопросы. По словам Куратова, в плане не отражены результаты участия общественности в принятии решений по вопросам, затрагивающим окружающую среду. Кроме того, как утверждает эколог, документ вступает в очевидное противоречие с Концепцией сохранения и устойчивого использования биоразнообразия в Казахстане на 2026–2035 годы.

Отдельно он обратил внимание на то, что в плане отсутствуют механизмы межведомственной координации государственных органов по вопросам особо охраняемых природных территорий на период строительства объектов горного кластера. Не предусмотрены, по его словам, и меры по контролю за состоянием, охраной и использованием Иле-Алатауского национального парка, как в период строительства, так и во время последующей эксплуатации объектов.

Список претензий на этом не заканчивается. Как отметил Куратов, документ не содержит конкретных мероприятий по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности, компенсации экологического ущерба, а также соблюдению международных конвенций, действие которых распространяется на территорию Иле-Алатауского национального парка.

Отдельный акцент Сергей Куратов сделал на самом понятии «горный кластер». Он сослался на официальный ответ Министерства туризма и спорта от 30 октября 2025 года, в котором ведомство прямо указало: термин не является юридическим определением и не имеет отдельного правового статуса в законодательстве Казахстана, а используется лишь в программных и стратегических документах как обозначение перспективного направления развития туристской инфраструктуры.

По мнению эколога, именно эта размытость и вызывает серьёзные вопросы. Как утверждает Куратов, использование не имеющего чёткого правового статуса термина позволяет сместить фокус с юридически значимого понятия национального парка и тем самым создать пространство для широкой хозяйственной деятельности на особо охраняемой природной территории.

Он напомнил, что строительство планируется на территории Иле-Алатауского национального парка, который включён Казахстаном в предварительный список объектов для возможной номинации в Список всемирного наследия.

Ещё один принципиальный вопрос, поднятый экологом, касается процедуры принятия самого документа. По его словам, отсутствуют сведения о проведении обязательной государственной экологической экспертизы Комплексного плана, хотя, как он отметил, нормативные правовые акты, реализация которых может повлечь негативное воздействие на окружающую среду, подлежат такой экспертизе в обязательном порядке.

Аналогичные вопросы, по его словам, возникают и в отношении научной, правовой и антикоррупционной экспертиз документа.

Вывод Сергея Куратова однозначен: Комплексный план должен быть признан противоречащим закону в полном объёме.

Апартаменты, шале, рестораны…

Независимый эксперт в области устойчивого развития городов Елена Ерзакович в своём выступлении сосредоточилась на том, какими последствиями реализация этих проектов может обернуться для самого Алматы.

По её мнению, под лозунгами развития экологичного туризма городу фактически предлагают масштабную урбанизацию горной территории, которая несёт прямые риски для водной, воздушной и экологической безопасности. Она обратила внимание на заявленные объёмы водопотребления для искусственного оснежения, подчеркнув, что в условиях изменения климата, таяния ледников и уже ощутимого дефицита воды в Алматы подобные планы вызывают серьёзные вопросы.

Не менее тревожной она считает ситуацию с качеством воздуха: по её словам, масштабное строительство в горах, вырубка зелёного покрова, рост выбросов и хозяйственная нагрузка могут лишить город его естественного экологического щита.

Отдельно эксперт говорила о рисках для биоразнообразия. По её оценке, строительство вблизи ледников и расширение туристической инфраструктуры неизбежно затронут хрупкие горные экосистемы и нарушат естественные маршруты обитания редких животных.

Ещё один важный вопрос, который подняла Ерзакович, касается реального масштаба застройки. По её словам, если судить по опубликованной проектной документации, речь идёт не просто о создании горнолыжной инфраструктуры, а о масштабном капитальном строительстве с гостиницами, апартаментами и шале. Такой формат больше напоминает создание полноценного жилого или коммерческого кластера на территории национального парка, чем развитие доступного туристического пространства, считает она.

«Апартаменты» и «шале» (которых в списке 37 штук трёх типов) – это формат второго жилья (second home). Это превращает Кок-Жайлау в закрытый «спальный район» для элиты на территории бывшего нацпарка. Под маской развития туризма нам пытаются продать проект частного VIP-городка, который навсегда закроет доступ к урочищу для простых алматинцев. 7 396 спальных мест – это население 45 пятиэтажных «хрущёвок». Фактически в горах строят новый микрорайон Алматы, просто называют его «гостиничным комплексом», – заявила Елена Ерзакович.

Общественное участие или имитация диалога?

Участница инициативной группы «Сохраним Кок-Жайлау» Ажар Джандосова в своём выступлении говорила не только о содержании проекта, но и о том, как, по мнению общественности, выстроен сам процесс его продвижения.

Напомним, в конце 2025 года алматинцы запустили онлайн-обращение к президенту против реализации проекта. К маю 2026 года под ним было собрано 7132 онлайн-подписи и более 200 подписей офлайн. Обращения были направлены в Администрацию Президента, Мажилис, Сенат, Министерство экологии и природных ресурсов и акимат Алматы. Однако, по словам Джандосовой, полноценного ответа от ключевых адресатов общественность так и не получила.

При этом, как утверждает она, акимат Алматы фактически дистанцируется от проекта, предлагая адресовать вопросы другим структурам, несмотря на то, что именно за счёт бюджетных средств уже ведётся разработка проектной документации по инфраструктуре Кок-Жайляу и Алматинского горного кластера.

Отдельный вопрос, который поднимают общественники, – финансирование проекта. По словам Джандосовой, Almaty Superski позиционируется как инвестиционный проект, однако значительная часть затрат на дороги, инженерные сети и другую дорогостоящую инфраструктуру, необходимую для его реализации, по сути ложится на бюджет. При этом прозрачной информации о полной стоимости проекта, по её словам, до сих пор нет.

Она также подвергла критике официальные заявления о том, что проект соответствует принципам устойчивого развития. По мнению Джандосовой, использование искусственного оснежения в условиях климатического кризиса и дефицита воды трудно назвать экологичным решением, несмотря на ссылки чиновников на международные практики.

Ещё один принципиальный вопрос, который она подняла, – предрешённость проекта. По словам Джандосовой, ещё до завершения общественных обсуждений и прохождения всех обязательных процедур на государственном уровне уже звучат заявления о том, что проект будет реализован. В такой ситуации, считает она, возникает закономерный вопрос: насколько реальным остаётся влияние общественности на принятие решений.

Из выступлений участников пресс-конференции становится ясно: за сухими цифрами, постановлениями, ТЭО и проектной документацией скрывается куда более простой и понятный вопрос: что именно Алматы готов отдать ради очередного мегапроекта? Воду? Чистый воздух? Уникальную горную экосистему? Или право горожан быть услышанными, когда речь идёт о будущем их города?

Ответ на этот вопрос жизненно важен, потому что речь идёт уже не только о судьбе одного горнолыжного курорта, а о том, каким будет Алматы завтра: городом для жизни или городом, расплачивающимся за решения, последствия которых могут оказаться необратимыми.

Иллюстрация на обложке сгенерирована с помощью ИИ