«Самрук-Казына» сорвали импортозамещение в машиностроении

Правительство Казахстана признало фактическую остановку ключевых программ поддержки отечественного машиностроения со стороны крупнейших заказчиков фонда «Самрук-Казына» и сырьевых недропользователей. Это следует из ответа первого заместителя премьер-министра РК Нурлыбека Налибаева на депутатский запрос, с текстом которого ознакомился Exclusive.kz.

Судя по предоставленным Кабмином данным, задекларированный властями курс на импортозамещение столкнулся с резким падением объемов контрактации в 2026 году.

Миллиард вместо триллиона

Наиболее резкое падение показателей зафиксировано по линии фонда национального благосостояния «Самрук-Казына». Из документа следует, что за весь 2025 год фонд заключил с отечественными машиностроительными предприятиями 170 долгосрочных договоров на сумму более 1 трлн тенге.

Однако по состоянию на конец мая 2026 года в активе фонда значится всего 17 аналогичных договоров на сумму 1 млрд тенге.

Сокращение объемов финансовой поддержки в тысячу раз чиновники в своем ответе никак не комментируют. Такое аномальное расхождение может свидетельствовать либо о глубоком кризисе в закупочных процедурах квазигоссектора, либо о масштабной технической ошибке, допущенной аппаратом Правительства при подготовке отчета для парламентариев.

Нулевой офтейк

Аналогичная стагнация наблюдается и в частном сырьевом секторе. Офтейк-контракты, предполагающие гарантированный закуп продукции, которая еще только будет произведена (базовый инструмент для привлечения инвестиций в модернизацию заводов), оказались полностью заморожены.

• В 2025 году компании-недропользователи и системообразующие предприятия заключили 11 офтейк-контрактов на общую сумму 766,3 млрд тенге.

• За первый квартал 2026 года в графе «офтейк-контракты» зафиксирован абсолютный ноль.

При этом текущие закупки по стандартным долгосрочным договорам сырьевой сектор продолжает (за I квартал заключено 110 договоров на 19,9 млрд тенге), однако брать на себя долгосрочные инвестиционные обязательства и финансировать будущие казахстанские производства бизнес в текущем году не спешит.

Поддержка без ответственности

Причины, по которым крупный капитал игнорирует призывы к увеличению внутристрановой ценности, лежат в нормативной плоскости. Как признают в самом Правительстве, у государства до сих пор нет действенных рычагов давления на нарушителей.

В ответе Мажилису прямо указано, что Кабмин лишь «рассматривается возможность введения ответственности за неисполнение обязательств по развитию внутристрановой ценности», а также прорабатывает установку целевых показателей для крупных инвестпроектов. На сегодняшний день реальные штрафы и двухэтапные процедуры закупок (с приоритетом для местных поставщиков) законодательно закреплены только для субъектов естественных монополий. Крупные недропользователи и инвесторы фактически остаются в серой зоне — они могут пользоваться государственными преференциями, не неся жестких обязательств по закупу казахстанского оборудования.

Кроме того, в режиме «опытной эксплуатации» по-прежнему находится Единый реестр казахстанских товаропроизводителей, который с 1 января 2026 года должен был полностью заменить старую систему сертификатов СТ-KZ. Без его полноценного запуска министерства не могут запустить механизм дифференциации господдержки в зависимости от реального уровня локализации предприятий. Из-за этого сохраняется высокий риск субсидирования «псевдо-производств» (крупноузловой сборки импорта).

На этом фоне правительство заявило о намерении экстренно пересмотреть Комплексный план развития отрасли на 2024–2028 годы. Несмотря на то, что в 2026 году через холдинг «Байтерек» на машиностроение предусмотрено 358,1 млрд тенге (из них на сегодня освоено 134 млрд), заложенные ранее индикаторы будут «актуализированы и дополнены». По всей видимости, чиновники признали, что без принуждения крупного бизнеса к закупкам утвержденный план развития машиностроения перестал работать.

Прогноз: Чего ждать отрасли?

Сложившаяся ситуация задает вектор для серьезных изменений в промышленной политике Казахстана на ближайший год. Анализ документа позволяет сделать три ключевых прогноза:

1. Усиление административного давления на сырьевой сектор. Для Нурлыбека Налибаева, назначенного на пост первого вице-премьера в мае 2026 года, аудит этого Комплексного плана станет одним из первых аппаратных вызовов. Очевидно, что Кабмину придется оперативно переходить от «рассмотрения возможности» к жестким законодательным мерам. До конца 2026 года стоит ожидать внесения поправок в Кодекс «О недрах и недропользовании», вводящих прямую административную и финансовую ответственность за срыв планов по местному содержанию.
2. Бюрократическое торможение из-за «цифрового транзита». Поскольку Единый реестр застрял в стадии опытной эксплуатации, а старые индустриальные сертификаты с января уже потеряли юридическую силу, закупки в машиностроении продолжат буксовать. Машиностроительные предприятия столкнутся с задержками при верификации своих производств, что в среднесрочной перспективе может привести к кассовым разрывам и срывам графиков поставок для тех 1,8 тыс. товарных позиций, которые находятся под защитой нацрежима.
3. Ревизия и урезание планов. Обещанная актуализация Комплексного плана до 2028 года, скорее всего, обернется снижением слишком оптимистичных целевых индикаторов. Правительству придется адаптировать бумажные триллионы к реальности, в которой «Самрук-Казына» и иностранные консорциумы предпочитают проверенных зарубежных поставщиков отечественной сборке.

Без реального запуска финансового контроля за локализацией, госсубсидии через «Байтерек» так и останутся точечной помощью отдельным заводам, не меняющей общую структуру импортозависимой экономики.

Обложка новости сгенерирована ИИ