Сколько городов может потерять Казахстан?

Почти каждый десятый житель страны живет в городе или поселке, у которого уже практически нет будущего.

Во времена СССР в Казахстане появились города и поселки, задача которых состояла в обслуживании месторождений добычи полезных ископаемых. Задумывались ли тогда московские бонзы о том, что будет с этими населенными пунктами после того, как ресурсы земли будут исчерпаны? Вряд ли. А в Казахстане таких населенных пунктов немало. Их жизнь зависит от того, как долго хозяева градообразующих предприятий смогут заниматься разработкой месторождений или конкурировать на рынке со своей продукцией.

Работает в Аксу (Павлодарская область) ферросплавный завод – жив и сам город. Или возьмем Кентау (Шымкентская область), город-сказка в 50-80-ых годах прошлого века, центр добычи полиметаллических руд Каратау и огромного, даже по советским масштабам, Ачисайского полиметаллического комбината. Из всей промышленной мощи в городе на плаву только трансформаторный завод. От былой роскоши остались лишь воспоминания. Печальна и судьбы города Аркалык (Костанайская область) – закончилось сырье, жизнь еле теплится.

Точка на карте

Аркалык возник в Турагайской степи в 50-е не случайно – здесь начали добычу бокситов, сырье для производства глинозема, из которого делают алюминий. Тогда же открылись другие предприятия (ЖБИ, керамическая фабрика, ремонтно-механический завод и прочее). В 1996 году, когда Тургайское бокситовое рудоуправление вошло в состав АО «Алюминий Казахстана» (Павлодарская область) объем добычи руды был увеличен до 1 млн тонн в год. Надо признать, что жизнь города крутилась возле рудника. Это касается и социальных объектов, которые он содержал. В 1996 году, когда правительство принимало постановление № 844 «Об утверждении программы о поэтапной передаче объектов социальной сферы юридических лиц местным исполнительным органам», оно должно было предвидеть, что для малых городов это может кончиться разрухой. Но никаких антикризисных мер не предприняло. И этот день X настал. В начале нулевых встал вопрос о дальнейшем существовании Тургайского рудоуправления. По проекту российского института «Гипроникель» рудник должен был сократить объемы добычи боксита до 700 тыс. тонн к 2001 году, но агонию удалось продлить на 20 лет за счет того, что добычу остатков руды свели к минимуму. Уже в начале нулевых владельцы рудника поднимали вопрос о том, что запасы руды не вечны и надо решать дальнейшую судьбу города – за счет чего он будет существовать. К концу 2009 года АО «Алюминий Казахстана» – потребитель бокситов, запланировал начать добычу бокситов на другом месторождении –Восточно-Аятском в Костанайской области. Как сообщала тогда пресс-служба предприятия, в течение последних лет проводится планомерное сокращение доли бокситов Тургайского бокситового рудоуправления в составе шихты в виду истощения его запасов. На тот момент уже более 93% бокситов Павлодарского алюминиевого завода приходится на долю другого предприятия – Красно-октябрьского рудоуправления Лисаковска (Костанайская область). В 2021 году компания ERG остановила практически все работы Торгайского бокситового рудоуправления.

«Решение о закрытии ТБРУ далось нам нелегко. Это то предприятие, которое положило начало алюминиевому дивизиону страны. Однако за 65 лет запасы в карьерах отработаны полностью. Поэтому ещё в 2017 года мы начали программу по ответственному закрытию предприятия», – сообщил тогда Серик Шахажанов, на тот момент председатель правления Евразийской группы.

Как правило, для решения таких проблем есть два наиболее распространенных подхода: искусственное расселение людей или диверсификация экономики. В Аркалыке пошли по первому пути – частичное расселение. Теперь треть горожан занимаются сельским хозяйством. А для остальных обещают запустить с десяток новых предприятий, но все зависит от логистики. И в первую очередь – хороших дорог. Увы, это типичная история для десятков моногородов страны, где проживает почти десятая часть трудоспособного населения.

Кто следующий?

В текущем году в депутатском запросе фракции партии AMANAT на имя премьер-министра Олжаса Бектенова Екатерина Смышляева отмечает, что в Казахстане насчитывается порядка 20 моногородов и еще больше фабричных поселков.

«Сегодня в Казахстане по примерным подсчетам более 30 месторождений имеют критический уровень отработки. От них зависит экономическое и социальное благополучие десятков населенных пунктов, тысяч семей работников горнорудного сектора. Закрытие градообразующего предприятия чревато одномоментной потерей работы основной части населения и снижения доходов, упадок сферы услуг, малого и среднего бизнеса. Отток сначала квалифицированных кадров, затем снижение количества населения в целом», – предупреждает депутат.

При закрытии градообразующего предприятия значительная, а иногда и основная часть населения теряет работу, что приводит к упадку в других сферах. В итоге население таких малых городов сокращается. Как отмечает депутат, в других странах аналогичную проблему решают тремя способами: закрывают поселение и перевозят людей, заблаговременно диверсифицируют экономику, а также продлевают жизнь месторождений за счет встречных обязательств государства и бизнеса. Но, надо понимать, что это не работа одного дня, а как минимум десяти лет.

«По ряду месторождений мы уже опоздали и придется принимать экстренные меры, но по ряду населенных пунктов можно планомерно решать проблемы», – убеждена депутат.

Для того, чтобы в будущем откладывать закрытие добывающих предприятий и заранее готовить новые рабочие места в моногородах, если длительная отсрочка невозможна, депутаты предлагает следующие меры. Прежде всего, необходимо контролировать уровень добычи на месторождениях, разработку которых могут свернуть в ближайшие десять лет и по возможности максимально продлить срок выработки ценных участков. Для этого недропользователи должны обеспечить комплексную переработку добытых полезных ископаемые, задействуя в этом процессе техногенные минеральные отходы. Там же, где отработка уже находится на критическом уровне, верным решением может быть доразведка месторождений, а следовательно – продление сроков их эксплуатации. Что касается участков с низкой рентабельностью, то предлагается расширить применение специального налогового режима.

Правительство не дремлет?

20 моногородов, о которых говорится в запросе, это около 1,4 млн человек. Количество жителей в них колеблется от 10 до 80 тысяч человек. В 2023 году постановлениями правительства РК утверждены комплексные планы социально-экономического развития городов Жанатас, Каратау и Риддер на 2023-2027 годы. Таким образом, четкие цели по улучшению социально-экономического положения имеют уже 10 моногородов. Ранее кабмином были приняты планы по городам Алтай, Аркалык, Балхаш, Житикара, Лисаковск, Серебрянск и Степногорск.В рамках комплексных планов предусмотрена реализация 608 пунктов: строительство и ремонт объектов здравоохранения, образования, спорта, инженерной инфраструктуры, МСБ, АПК, закуп современного оборудования. Запланированы на эти цели 1,7 трлн тенге. Например, в Аркалыке после геологического изучения месторождений кластера «Маятас» планируют построить горно-обогатительный комбинат. Проект стоимостью 315 млрд тенге позволит создать 1,2 тыс. рабочих мест. Но, как известно, между планами и реальностью большой разрыв. Впрочем, время у правительства еще есть. Ведь стереть город на карте, в котором проживает тысячи людей, не просто. Депутаты правы, чтобы не форсировать потом события, лучше сработать на опережение.