Смогут ли прогрессисты обеспечить экономический рост?

Когда мэр Нью-Йорка Зоран Мамдани назначил Энтони Шорриса и Лину Хан на руководящие должности в Корпорации экономического развития города (EDC) – соответственно на должности президента и председателя совета директоров – он сделал нечто большее, чем просто заполнил две важные вакансии в своей администрации. Он также подчеркнул, что осознает ключевую проблему, с которой левые давно борются: как обеспечить не только перераспределение доходов, но и экономический рост.

Как это принято у левых, предвыборная программа Мамдани, принесшая ему победу, была сосредоточена на аспекте перераспределения: повышение доступности жилья, выступление за замораживание арендной платы, обеспечение бесплатного пользования общественным транспортом, открытие муниципальных продуктовых магазинов, борьба за расовое равенство, обеспечение всеобщего доступа к услугам по уходу за детьми и введение налогов для самых богатых домохозяйств. С момента вступления в должность в начале этого года он добился заметного прогресса во выполнении многих из этих обещаний, одновременно укрепив повседневное управление и обеспечениебазовых услуг, сократив бюрократию и стимулируя жилищное строительство.

Первые успехи Мамдани тем более впечатляют, что, как и другие американские мэры, он сталкивается со структурными ограничениями своей политики, включая правительство штата, которое ограничивает сферу деятельности города в области налогообложения и регулирования, а также рынок облигаций, скептически относящийся к перераспределению доходов. Кроме того, Нью-Йорк является центром раздробленного экономического региона, в котором город стимулирует рост – и берет на себя связанные с этим затраты и проблемы, – в то время как политически независимые пригороды получают большую часть богатства.

Ситуацию усугубляет то, что администрация президента США Дональда Трампа особенно враждебно настроена по отношению к Мамдани, который стал «тестовым случаем» для той прогрессивной программы, ориентированной на людей, которую республиканцы (и многие демократы) осуждают как несовместимую с ростом и инновациями. Однако Мамдани не единственный, кто сталкивается с такой критикой, и это не исключительно американская проблема. По всей Европе лидеры, обещающие экономическую справедливость, зачастую с трудом убеждают общественность в том, что они способны обеспечить динамичный рост.

Так обстоит дело с немецкими социал-демократами, чьи предложения, ориентированные на перераспределение доходов, оказались недостаточными, чтобы не допустить падения их рейтингов в некоторых федеральных землях до однозначных цифр. То же самое верно и для левого альянса во Франции, который в основном продвигает программу, ориентированную на перераспределение доходов, включая повышение минимальной заработной платы, контроль над ценами и налог на богатство. В 2024 году больше избирателей заявили, что доверяют ультраправой партии Марин Ле Пен в вопросах экономики, чем левому альянсу или центристскому альянсу президента Эммануэля Макрона.

Левый правящий альянс Испании, похоже, изменил ситуацию к лучшему, обеспечив некоторый экономический рост. Однако его рейтинги одобрения падают, отчасти из-за отсутствия прогресса в решении еще одного ключевого вопроса повестки дня экономической справедливости: доступности жилья.

Эти политические трудности указывают на фундаментальную проблему. В эпоху исторического неравенства и недостаточных государственных инвестиций перераспределение доходов имеет решающее значение; однако ни одна страна не может добиться доступности жилья исключительно за счет налогообложения и регулирования. Не менее важна программа стимулирования роста, создающая качественные рабочие места и производственный потенциал.

Дани Родрик из Гарварда предлагает путь вперед. В рамках его концепции «продуктивизма» правительства создают потенциал для массового создания качественных рабочих мест не в производстве – секторе, который вызывает много ностальгии, но имеет ограниченный потенциал для роста занятости, – а в сфере услуг, таких как здравоохранение, логистика, гостиничный бизнес, а также уход за детьми и пожилыми людьми. Этот подход соответствует прогрессизму, поскольку он «менее доверяет рынкам» и «с подозрением относится к крупным корпорациям», одновременно отдавая приоритет «производству и инвестициям перед финансами, а также возрождению местных сообществ перед глобализацией».

Элементы этой концепции прослеживаются в программе EDC для Нью-Йорка, которая предусматривает использование «земельных участков, находящихся в собственности города, финансирования и инвестиций» для «создания достойных рабочих мест» и «поддержки малого бизнеса». И кандидаты, выбранные Мамдани, кажутся вполне подходящими для реализации этой программы. Шоррис – ветеран городской администрации Нью-Йорка, занимавший должности исполнительного директора Портового управления и первого заместителя мэра при Билле де Блазио, – пользуется уважением в деловых кругах города.

В отличие от него, Хан, возглавлявшая Федеральную торговую комиссию при президенте Джо Байдене, заработала себе репутацию благодаря борьбе с концентрацией корпоративной власти и использованию государственных механизмов для защиты от неё работников, малого бизнеса и потребителей. Помимо EDC, первый в истории Нью-Йорка заместитель мэра по вопросам экономической справедливости, бывший исполняющий обязанности министра труда Джули Су, будет отстаивать права работников, в частности путем поддержки профсоюзного движения, содействия профессиональной подготовке работников и повышения качества рабочих мест.

Однако защита работников и поддержка малого бизнеса не обеспечат появление хороших рабочих мест в достаточном количестве. Администрация Мамдани должна также найти способы сотрудничества с крупными компаниями в отраслях, которые являются опорой экономики Нью-Йорка и обеспечивают его бюджет, а именно: финансы, здравоохранение, логистика и технологии. Если Мамдани в ближайшее время не сможет продемонстрировать прогресс на этом фронте, он даст дополнительный повод для критики со стороны левых сил в преддверии ноябрьских промежуточных выборов.

Опыт нового премьер-министра Великобритании от Лейбористской партии Энди Бернхэма показывает, насколько деликатным будет этот баланс. Будучи мэром Большого Манчестера, Бернхэм помог заложить основу для того, чтобы этот регион стал самым быстрорастущим в Великобритании, в том числе за счет инвестиций в такие сферы, как образование и общественный транспорт. Эти усилия были подкреплены передачей части полномочий по расходованию средств и принятию решений региональным властям.

Став премьер-министром, Бернхэм призвал к большей «гибкости» в рамках бюджетных правил для финансирования таких инвестиций, как «крупнейшая программа строительства муниципального жилья со времен послевоенного периода», наряду с увеличением расходов на оборону. Однако рынок облигаций негативно отреагировал на планы Бернхэма, опасаясь резкого роста заимствований. Повышение процентных ставок может ограничить реализацию программы Бернхэма и общий потенциал роста Великобритании.

Бернхэм также стремится продвинуть процесс децентрализации дальше. Мариана Маццукато из Университетского колледжа Лондона считает, что это может сыграть важную роль в стимулировании инклюзивного роста, при условии, что этот процесс будет осуществляться в рамках национальной промышленной стратегии. Однако политическое давление, требующее быстрых побед, может подорвать способность Бернхэма удовлетворить интересы различных заинтересованных сторон – избирателей, рынка облигаций и компаний, рассматривающих возможность инвестиций. То же самое касается и Мамдани.

Тем не менее Мамдани показал, что не боится решать сложные проблемы. Хотя обеспечение роста наряду с равенством может быть одной из самых сложных задач современной экономической политики, его назначение Шорриса и Хана, обладающих противоположными репутациями и опытом, свидетельствует о том, что он это понимает. Поскольку мэрство Мамдани стало своего рода барометром прогрессивной политики, все левые силы Атлантического побережья должны поддерживать его.

Авторские права: Project Syndicate, 2026. www.project-syndicate.org

Иллюстрация на обложке сгенерирована с помощью ИИ