Специальная военная операция Трампа в Венесуэле

Президент Дональд Трамп объявил о своей версии «специальной военной операции» президента России Владимира Путина в Украине в своем приложении Truth Social, еще до того, как большинство американцев проснулись. На последующей пресс-конференции в Мар-а-Лаго он заявил, что Соединенные Штаты будут «управлять» Венесуэлой «до тех пор, пока мы не сможем обеспечить безопасный, надлежащий и разумный переход».

В очередной раз администрация Трампа предприняла военную операцию в поддержку политической цели, которую она не смогла объяснить связно и убедительно. Этот драматический первый шаг, хотя и был эффективно выполнен, был явно предпринят без предварительной подготовки последующих шагов.

Не то чтобы у администрации не было времени для планирования. Операция стала кульминацией нескольких месяцев эскалации: морской блокады, захвата нефтяных танкеров в открытом море, гибели более ста человек в результате ударов по предполагаемым наркосудам и атаки дронов ЦРУ на венесуэльскую верфь. «Операция «Абсолютная решимость» прошла блестяще. Но с какой целью? Что она на самом деле решила?

Противоположные обоснования

Администрация не может решить, была ли цель операции обеспечение правопорядка или смена режима. Сенатор Том Коттон из Арканзаса, защищая отсутствие уведомления Конгресса, утверждал, что «Конгрессу не нужно получать уведомление каждый раз, когда исполнительная власть производит арест». С этой точки зрения, операция заключалась просто в том, что Министерство юстиции США взяло под стражу наркоторговца, который оказался президентом Венесуэлы. Однако Трамп выступил в Мар-а-Лаго так, как будто смена режима уже произошла. США будут «управлять» страной, американские нефтяные компании придут, чтобы «отремонтировать сильно разрушенную инфраструктуру» и «начать зарабатывать деньги».

Оба утверждения не могут быть верными. Арест преступника — это не то же самое, что установление контроля над его страной.

Но администрация не видит необходимости устранять это противоречие и предлагает привычный набор оправданий. Военная операция принесет венесуэльцам справедливость и процветание; запретит фентанил (хотя Венесуэла его не производит); прекратит нелегальную иммиграцию в США; будет бороться с «наркотерроризмом» (хотя Мадуро не контролирует банду Tren de Aragua); получит компенсацию за нефтяные активы, которые Венесуэла якобы «украла» у американских компаний; не допустит Иран и Китай в Западное полушарие; ограничит субсидируемые поставки нефти на Кубу и угрозит ее лидерам «лечением» по методу Мадуро; а также завоюет похвалу и поддержку венесуэльских эмигрантов во Флориде.

К этому набору публично объявленных причин можно добавить нескрываемое желание Трампа продемонстрировать, что он «превзошел» всех предыдущих президентов США. Но само изобилие объяснений и оправданий высмеивает саму идею оправдания. Аргументы администрации служат отвлекающим маневром, призванным скорее ошеломить, чем убедить.

Вашингтонский офис по Латинской Америке называет это «театром». Демонстрация непреодолимой мощи Америки была самоцелью, а не просто побочным зрелищем.

Вопиющее нарушение международного права в ходе этой операции — в том числе, как отмечают юристы, конституционного обязательства Трампа добросовестно выполнять договорные обязательства — не является проблемой для этой администрации. Это ее козырь. Пренебрежение Уставом ООН демонстрирует, что Трамп не подчиняется никому, тем более многостороннему порядку, который ограничивает меньшие державы. Его сторонники приветствуют беззаконие. Но беззаконие — это не стратегия.

Обоснование, связанное с наркотиками, особенно неправдоподобно. В прошлом месяце Трамп помиловал Хуана Орландо Эрнандеса, бывшего президента Гондураса, который был экстрадирован в США и осужден в 2024 году по обвинению в наркотрафике. Дело против Эрнандеса было убедительным: он превратил Гондурас в наркогосударство, поощряемый взятками от мексиканского картеля Синалоа.

Эрнандес отбывал 45-летний срок, но он принадлежал к правой партии, дружественной Трампу. Таким образом, США захватывают Мадуро за предполагаемый наркотрафик, одновременно освобождая осужденного наркоторговца, вина которого была доказана в суде. «Наркотерроризм» — это уловка, применяемая против врагов и отбрасываемая в отношении друзей.

Аналитики, утверждающие, что нефть является «настоящей причиной» или что смена режима «всегда была в планах», приписывают администрации больше последовательности, чем она заслуживает. Как отмечает один из аналитиков, они путают «хаос» с «импровизацией», а «сдержанность» — с простой «избирательностью». Правда гораздо сложнее: нефть — это один из нескольких мотивов, который никогда не согласуется с другими. Трамп хочет получить углеводороды Венесуэлы. Он хочет показаться жестким в отношении наркотиков. Он хочет угодить избирателям Флориды. Он хочет унизить левого противника. И он хочет послать сигнал Кубе и Китаю.

Эти цели тянут в разные стороны, и никто в администрации не задался вопросом, как их совместить или как расставить приоритеты. Результатом является политика в стиле «бриколаж» — обоснования, привязанные к любой доступной власти.

Что дальше?

Когда 3 января 1990 года американские войска арестовали тогдашнего лидера Панамы генерала Мануэля Норьегу и доставили его в Майами, чтобы предъявить ему обвинения в наркоторговле, лидер оппозиции Гильермо Эндара, который выиграл выборы, аннулированные Норьегой, был готов занять пост президента. Переход был относительно простым, и президент Джордж Буш-старший получил поддержку обеих партий в Конгрессе.

Сегодня в Венесуэле подобных условий нет. Нет ни одного оппозиционного деятеля, готового принять власть. Трамп утверждает, что Мария Корина Мачадо, недавно удостоенная Нобелевской премии мира, не имеет «поддержки или уважения» в Венесуэле, а ее коллега Эдмундо Гонсалес, победивший на выборах 2024 года, которые Мадуро сфальсифицировал (Мачадо было запрещено баллотироваться), находится в изгнании. Что наиболее важно, режим не рухнул. Вице-президент Мадуро Делси Родригес теперь принесла присягу в качестве президента.

Трамп утверждает, что Родригес «в принципе готова делать то, что мы считаем необходимым», однако она колеблется между неповиновением («Венесуэла не будет колонией ни для кого»), лояльностью (настаивая на том, что Мадуро остается президентом) и примирением (приглашая к «сотрудничеству» с США). Таким образом, остается совершенно неясным, готова ли она делать то, что диктуют США.

Но даже если бы она была готова, способность Родригес выполнить это вполне сомнительна. Родригес не является всемогущим автократом, который может одним нажатием кнопки подчинить страну воле Америки. Министр обороны Владимир Падрино Лопес приказал полную мобилизацию и поклялся, что Венесуэла «не сдастся». И если мнение администрации о том, что ею легко манипулировать, верно, то эта слабость играет против них: вместо того, чтобы подарить свою страну Трампу на блюдечке, она окажется под огромным давлением со стороны соперничающих вооруженных группировок, которые чувствуют ее уязвимость и не намерены сдавать власть Трампу.

Полусознавая, что все может не сработать, Трамп предупредил о возможной «второй волне» вмешательства, «гораздо более масштабной», чем первая. Таким образом, план, если он есть, заключается в угрозе новых бомбардировок, если режим не передаст контроль над страной.

Если стратегические действия означают учет возможной реакции противников, то Трамп бросил стратегию на ветер. Если американские нефтяные компании собираются «вступить» и эксплуатировать венесуэльские запасы, то американские войска должны будут их защищать.

Но что произойдет, если эти войска подвергнутся нападению? Что произойдет, если коллективы или остатки старой армии начнут повстанческое движение против нефтяных месторождений, контролируемых иностранцами? Что произойдет, если страна раздробятся, армия расколется, и никакая огневая мощь США не сможет навести порядок? Как гражданская война в Венесуэле может дестабилизировать регион, в том числе вызвав новую волну эмиграции?

Ответ Трампа на эти вопросы — молчание, потому что он не потрудился их задать. Он хотел, чтобы Мадуро ушел. У него была власть действовать. Размышления о последствиях испортили бы момент.

Неудивительно, что с Конгрессом не консультировались. Даже «Группа восьми» — двухпартийное руководство комитетов по разведке Сената и Палаты представителей США — не получила предварительного уведомления. Когда его спросили, почему, Трамп ответил: «Конгресс имеет склонность к утечкам информации».

Всего за несколько недель до этого министр обороны Пит Хегсет и госсекретарь Марко Рубио заверили комитеты Конгресса, что администрация не стремится к смене режима и не имеет полномочий на проведение наземных ударов без санкции. Чак Шумер, лидер демократического меньшинства в Сенате США, отметил, что «администрация трижды заверила меня, что не стремится к смене режима и не будет предпринимать военных действий в Венесуэле». Конгрессу, который давно уступил свои военные полномочия президенту, даже не нужно лгать — его можно просто игнорировать.

Ложь против Конституции

Создатели Конституции США разработали систему, обязывающую исполнительную власть объяснять свои действия. Александр Гамильтон предупреждал о способности президента «выдумывать придумки о приближающейся опасности». Джеймс Мэдисон предостерегал от «искусственных опасностей», призванных ввести общественность в заблуждение. Джон Джей заметил, что «есть как мнимые, так и справедливые причины для войны».

Решение, принятое авторами Конституции, требовало обоснования чрезвычайных полномочий — не потому, что обоснования по своей сути заслуживают доверия, а потому, что их требование создает структуру для проверки заявлений перед Конгрессом и общественностью. В соответствии с созданной ими системой исполнительная власть действовала, законодательная власть задавала вопросы, а граждане выносили суждение. Гениальность этой системы заключалась не в предотвращении лжи, а в том, что ложь становилась дорогостоящей и легко обнаруживаемой.

Трамп разрушил эту систему. Его каскадные декларации о чрезвычайном положении, усугубленные непоследовательными и меняющимися обоснованиями, перегрузили конституционный механизм, созданный авторами Конституции для разоблачения «искусственных опасностей», призванных ввести общественность в заблуждение. Предыдущие администрации предлагали ложные обоснования — администрация Джорджа Буша-младшего сфабриковала угрозы о наличии оружия массового уничтожения, — но эти выдумки были соразмерны заявленным полномочиям. Ложь была рассчитана на то, чтобы в нее поверили, что делало ее уязвимой для разоблачения.

Есть разница между ложью, предназначенной для убеждения, и потоком полуправд, призванных подавить. Первую можно разоблачить; вторая ускользает от внимания благодаря огромному объему и изменчивому характеру заявленных оснований.

Предлагая сегодня наркотики, завтра демократию, на следующей неделе компенсацию за нефть и, когда это удобно, нарциссически переименованную доктрину Монро в качестве обоснований, администрация Трампа не просто лжет в рамках системы; она разрушает способность системы к самокорректировке. Ни одно обоснование не может быть проверено на основе доказательств, потому что ни одно обоснование никогда не является действительно действенным.

Коллапс внутренних механизмов контроля усугубил последствия сбоя системы. Персонал Совета национальной безопасности был уволен в первые месяцы второго срока Трампа, что означало, что ни один межведомственный процесс никогда не проверял согласованность политики администрации в отношении Венесуэлы.

СНБ существует именно для того, чтобы заставлять администрации задавать сложные вопросы: как наши цели соотносятся друг с другом? Чего мы на самом деле пытаемся достичь? Если мы хотим нефть, каков план по ее обеспечению в условиях повстанческого движения? Если мы хотим положить конец наркотикам, как смена режима поможет в этом, если мы только что помиловали осужденного наркоторговца? Если мы хотим демократических преобразований, почему мы не координировали свои действия с оппозицией?

Этот механизм для упреждающего решения проблем был демонтирован. Правда, «Проект 2025», комплексный план политики, разработанный Heritage Foundation для второго срока Трампа, был последовательным планом действий. Но его основной идеей было увеличение односторонних полномочий президента, чтобы он мог действовать, не объясняя своих действий и не пересматривая свои планы в свете критики или оппозиции.

Разрешение Конгресса, межведомственное обсуждение, юридическая экспертиза, публичное обоснование — все это не бюрократические препятствия, а меры защиты от катастрофических просчетов. Трамп рассматривает их как помехи, которые нужно обойти. Он ведет себя как человек, который надеется исчезнуть до того, как наступит время расплаты — до того, как американские солдаты, охраняющие нефтяные месторождения, начнут возвращаться домой в гробах, до того, как Венесуэла погрузится в гражданскую войну, до того, как конституционный порядок, который он подрывает, столкнется с кризисом, с которым он уже не сможет успешно справиться.

Project Syndicate, 2026. www.project-syndicate.org