Спор Казахстана с оператором Кашагана: при чём тут ООН?

Спор вокруг экологического штрафа в 2,3 трлн тенге, который казахстанские власти предъявили оператору Кашаганского месторождения, перешел в новую стадию. 16 июля стало известно, что международный арбитраж, действующий по регламенту ЮНСИТРАЛ, вынес обеспечительный приказ, запрещающий Казахстану принудительно взыскивать штраф до завершения разбирательства. Это произошло буквально за несколько дней до истечения срока, который власти установили для добровольной выплаты – 20 июля.

С чего все началось

История конфликта тянется с 2022 года. Тогда департамент экологии Атырауской области провел проверку на месторождении Кашаган и обнаружил, что оператор – консорциум North Caspian Operating Company (NCOC) – хранил на объекте существенно больше серы, чем разрешалось. По разным оценкам ведомства, речь шла о 1,75 млн тонн серы при разрешенном объеме около 730-773 тыс. тонн. Кроме превышения по сере, экологи указывали на сброс сточных вод в пруд-испаритель без должной очистки и сжигание неочищенного газа на факелах без соответствующего разрешения.

На основании этих претензий в начале 2023 года правительство обязало NCOC выплатить штраф в размере 2,3 трлн тенге, что на момент назначения соответствовало $5 млрд. NCOC с претензиями не согласился и настаивал, что вся деятельность по обращению с серой велась в полном соответствии с казахстанским законодательством и выданными разрешениями.

Дальше начались долгие разбирательства в казахстанских судах. NCOC добивался отмены штрафа сначала в судах первой инстанции, затем в апелляции. Летом 2025 года компании ненадолго удалось добиться успеха – суд по административным делам в Астане отменил штраф, указав на нарушение процедуры его назначения. Однако в августе 2025 года Министерство экологии и природных ресурсов устранило замечания суда и повторно назначило тот же штраф в 2,3 трлн тенге, дав компаниям 40 дней на оплату.

23 декабря 2025 года суд первой инстанции вновь вынес решение в пользу департамента экологии, после чего NCOC подал апелляцию – и снова безуспешно. В апреле 2026 года суд Астаны, рассмотрев дело в порядке кассации, оставил штраф в силе, что подтвердило Министерство экологии в ответе агентству Bloomberg. Финальную точку поставил Верховный суд Казахстана, поддержавший позицию государства как по объему хранившейся серы, так и по другим нарушениям, связанным с очисткой воды и выбросами. После этого решение вступило в законную силу, и у NCOC возникло формальное обязательство погасить штраф.

Помимо основного экологического штрафа, в январе 2025 года экономический суд Астаны дополнительно взыскал с NCOC 3,5 млрд тенге за сверхнормативное сжигание сырого газа на факелах.

14 июля 2026 года вице-министр юстиции Даниэль Ваисов на брифинге в Службе центральных коммуникаций сообщил, что решение казахстанского суда по спору вступило в законную силу и у иностранных компаний, входящих в консорциум NCOC, есть обязательство выплатить 2,3 трлн тенге до 20 июля. По его словам, если платеж не поступит в срок, Казахстан начнет принудительное взыскание – будет возбуждено исполнительное производство и применены соответствующие меры. Вице-министр экологии Жомарт Алиев позже уточнил, что формально оставалось еще кассационное рассмотрение в Верховном суде, но вероятность того, что республика получит штраф, оценивалась как высокая.

NCOC и международный арбитраж

Параллельно с казахстанскими судами NCOC и подрядные компании консорциума с самого начала не соглашались с претензиями государства и использовали и другой канал защиты – международный арбитраж. В феврале 2026 года Казахстан получил уведомление от Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (ICSID) о том, что подрядчики NCOC инициировали разбирательство с местом рассмотрения в Вашингтоне. По данным СМИ, сумма претензий подрядчиков превышает $160 млрд – компании требуют компенсации упущенной выгоды и убытков, которые, по их мнению, связаны в том числе с действиями казахстанской стороны.

Отдельно от иска в ICSID консорциум инициировал арбитраж по регламенту ЮНСИТРАЛ (UNCITRAL) именно для того, чтобы оспорить сам экологический штраф. Важно понимать, что ЮНСИТРАЛ – это комиссия ООН по праву международной торговли, она сама не является судом и не рассматривает споры. Формулировка «арбитраж ЮНСИТРАЛ» означает, что стороны договорились вести разбирательство по процессуальным правилам, разработанным этой комиссией, а спор рассматривает отдельно созданный третейский трибунал.

Позиция NCOC в этом разбирательстве сводится к тому, что действия Казахстана в отношении предполагаемых нарушений при обращении с серой не соответствуют обязательствам республики по международным инвестиционным договорам, включая обязательство обеспечивать инвесторам справедливый и равноправный режим.

Трибунал, рассматривающий спор по регламенту ЮНСИТРАЛ, вынес обеспечительный приказ, который запрещает властям Казахстана предпринимать любые действия по принудительному взысканию штрафа до окончательного завершения арбитражного разбирательства. Об этом со ссылкой на заявление NCOC сообщило агентство Reuters. В консорциуме выразили надежду, что казахстанская сторона будет соблюдать целостность арбитражных разбирательств и исполнять предписание трибунала.

Фактически это означает, что даже несмотря на вступившее в силу решение казахстанского суда и объявленный властями срок до 20 июля, начать принудительное взыскание штрафа Казахстан сейчас не может. Международный арбитраж поставил этот процесс на паузу до вынесения окончательного решения по существу спора.

Судя по всему, дело далеко от завершения. Состав арбитров по делу, которое рассматривается в Вашингтоне в рамках ICSID, по данным Минюста Казахстана, должен быть сформирован ориентировочно к концу июля. Параллельно продолжится разбирательство по регламенту ЮНСИТРАЛ вокруг самого штрафа. Пока оба процесса не завершены, о реальном взыскании средств речи не идет, а сроки окончательного решения по такому масштабному инвестиционному спору могут растянуться на годы.

Как отмечают отраслевые эксперты, прецедентов подобного масштаба – с суммой штрафа, превышающей несколько триллионов тенге, и параллельными международными разбирательствами – в Казахстане прежде не было, поэтому делать точные прогнозы о сроках и итоге дела пока сложно.

Акционеры NCOC: Eni, ExxonMobil, Shell и Total – каждая по 16,81%, КазМунайГаз (16,88%), CNPC (8,33%) и Inpex (7,56%).

Напомним, что акционеры Кашагана, как позже выяснилось, знали о риске штрафов за сверхнормативное хранение серы на месторождении и обсуждали его между собой, приводя в пример компанию «Тенгизшевройл», которая в 2007 году за аналогичное нарушение заплатила государству 37 млрд тенге. Об этом можно прочитать в статье «Как акционеры Кашагана пытались избежать затрат, но «попали» на экологический штраф»