Тариф в обмен на инвестиции: что ждет Алматы после повышения цен на воду и тепло

Exclusive.kz изучил открытые данные об инвестициях, строительстве и модернизации коммунальных сетей Алматы за последние несколько лет. Картина оказалась неоднозначной: инвестиции идут, сети строятся и модернизируются, уровень износа постепенно снижается. Однако значительная часть заявляемых километров приходится на строительство новых сетей, а не на замену существующих. Поэтому сотни километров строительства еще не означают столь же быстрого обновления старой инфраструктуры.

С 1 октября в Алматы действуют новые тарифы на воду и тепло. Кубометр воды для первой группы потребителей, куда входят физические лица, стоит 178,06 тенге с НДС, водоотведение – 119,46 тенге. Тариф для населения на передачу, распределение и реализацию тепловой энергии установлен на уровне 8682,12 тенге за Гкал без НДС.

Рост тарифа сам по себе еще ничего не говорит о качестве коммунальных услуг. В Алматы действует принцип «тариф в обмен на инвестиции»: повышение стоимости услуг должно сопровождаться вложениями в инфраструктуру. Поэтому вместе с новой ценой возникает закономерный вопрос – как меняются коммунальные сети и что получает потребитель взамен?

Вода стала дороже

До 2025 года для «Алматы Су» действовала инвестиционная программа на 2020–2024 годы общей стоимостью около 14,2 млрд тенге. С 2025 года начался новый пятилетний тарифный период – до 2029 года. В документах регулятора предусмотрено, что инвестиционные программы должны ежегодно снижать износ водопроводных и канализационных сетей и количество аварий.

Одновременно изменилась система оплаты воды для населения: тариф стал дифференцироваться в зависимости от объема потребления. С 1 октября 2026 года тариф для первой группы потребителей составляет 178,06 тенге за кубометр воды, водоотведение – 119,46 тенге.

Напрямую сравнивать нынешние 178,06 тенге с тарифом 48 тенге за кубометр, действовавшим с февраля 2020 года, не совсем корректно: за это время изменилась сама система тарификации. Однако очевидно, что за шесть лет тарифная модель существенно изменилась, а стоимость кубометра для части потребителей выросла в несколько раз. Но что происходило за это время с инфраструктурой?

В 2022 году протяженность водопроводных сетей Алматы превышала 3,6 тыс. км, канализационных – составляла около 1,9 тыс. км. Тогда было построено около 154 км водопроводных и свыше 118 км канализационных сетей. Износ водопровода снизился с 56,2% до 55,8%, канализации – с 58% до 57,5%.

В 2023 году город отчитался о строительстве и модернизации 117 км водопроводных и 96 км канализационных сетей. Износ водопровода снизился до 54,3%, канализации – до 57%.

Особенно заметно объемы строительства выросли в 2024 году. Было построено 294,3 км новых водопроводных и 212,9 км канализационных сетей – в общей сложности более 507 км. При этом модернизировали 57 км существующих сетей: 51,5 км водопровода и 5,5 км канализации.

Это различие принципиально. Новое строительство позволяет подключать районы к централизованным услугам и расширять инфраструктуру города. Модернизация существующих сетей решает другую задачу – сокращает накопленный износ.

В 2024 году на строительство новых сетей было направлено 41,3 млрд тенге, тогда как на модернизацию существующих – 6,8 млрд. При этом износ водопроводных сетей снизился с 54,3% до 53,8%, канализационных – с 57% до 54,4%.

В 2025 году планировалось построить 260 км новых и модернизировать 87 км существующих сетей. По итогам года официально сообщалось о строительстве и модернизации более 390,7 км водопроводных сетей. Износ водопровода снизился примерно до 51%.

По водоотведению было построено и модернизировано 311,9 км сетей, а уровень износа, по данным города, снизился до 49%.

Однако итоговые показатели за 2025 год объединяют строительство и модернизацию. Поэтому из этих данных неясно, какая часть общего объема пришлась непосредственно на замену или обновление существующих сетей.

В целом динамика очевидна: износ водопроводных сетей с 2022 по 2025 год сократился примерно на пять процентных пунктов, канализационных – еще заметнее. Инфраструктура обновляется. Но масштаб системы таков, что даже сотни километров строительства и модернизации не приводят к быстрому сокращению накопленного износа.

Больше половины теплосетей остаются изношенными

С тепловыми сетями масштаб проблемы виден еще отчетливее. В 2022 году общая протяженность теплосетей Алматы превышала 1352 км. За год было реконструировано и отремонтировано 14,5 км. «Алматинские тепловые сети» оценивали износ системы в 59,2%. В отчетности предприятия также отмечался рост затрат на ремонт из-за увеличения объема аварийно-восстановительных работ.

В 2023 году износ тепловых сетей составлял 57,9%. Тогда же город заявил программу реконструкции 173 объектов общей протяженностью 115,8 км на 2023–2026 годы. Ожидалось, что ее реализация позволит снизить износ на 8,5 процентного пункта.

В 2024 году сообщалось о реконструкции 20 км теплосетей. При этом около 802,6 км, или 57,9% сетей, имели срок эксплуатации более 25 лет. Возраст сети сам по себе не означает, что каждый такой участок требует немедленной замены, однако эта цифра показывает масштаб накопленной инфраструктурной нагрузки.

В 2025 году было реконструировано 39 км теплосетей, а их износ, по данным города, снизился с 56,1% до 54,3%.

На 2026 год непосредственно по инвестиционной программе «АлТС» предусмотрена реконструкция 5,9 км по 16 объектам. Еще по 1,5 км приходится на переходящие объекты по программе ФЭО и работы за счет местного бюджета. В совокупности это около 8,9 км объектов, перечисленных в плане реконструкции на текущий год.

На инвестиционную программу «АлТС» после корректировки утверждено около 5,3 млрд тенге. За первое полугодие фактическое исполнение составляло 249,2 млн тенге, или 4,72%.

Однако делать вывод о невыполнении годовой программы на основании данных за шесть месяцев преждевременно. Само предприятие указывало, что договоры находятся на стадии исполнения. Для сравнения: в 2025 году при скорректированном плане 4,8275 млрд тенге фактическое исполнение составило 4,8273 млрд, или 99,96%.

Таким образом, ситуация сложнее, чем формула «тариф повысили, а инвестиции не делаются». Инвестиции осуществляются, а износ постепенно снижается. Вопрос в другом – насколько быстро вложения позволяют сокращать накопившийся за десятилетия износ и насколько этот результат понятен потребителю.

Стало ли меньше аварий

Если повышение тарифа в конечном итоге должно повысить надежность инфраструктуры, оценивать результат стоит не только по освоенным миллиардам и километрам сетей, но и по аварийности. По данным акимата, в последний отопительный период количество повреждений на тепловых сетях сократилось до 276 случаев, на сетях водоснабжения – до 434.

При этом в открытых источниках встречаются и значительно более высокие показатели по водопроводным сетям. Расхождение может быть связано с разной методикой учета: в статистике могут отдельно учитываться аварии, повреждения, технологические нарушения и обращения в аварийные службы. Поэтому механически сопоставлять такие цифры нельзя. Но для потребителя именно надежность услуги – один из главных результатов модернизации. Понятный показатель – например, количество сопоставимых аварий или повреждений на 100 км сети до и после модернизации – позволил бы точнее оценивать эффект инвестиций.

Сколько из тарифа идет на трубы

Точно определить по открытым данным, сколько каждый алматинец заплатил именно за обновление сетей, невозможно.

Тариф включает не только инвестиции, но и расходы на электроэнергию, зарплаты, материалы, ремонт, обслуживание, амортизацию и другие затраты. Поэтому разницу между старым и новым тарифом нельзя автоматически считать деньгами, направленными на модернизацию.

Например, в тарифной заявке «Алматы Су» на водоотведение на 2025–2029 годы предусмотрена прибыль, которая должна направляться на погашение основного долга и реализацию инвестиционной программы. На 2025 год речь идет о 2,31 млрд тенге, на 2026-й – о 2,65 млрд, на 2027-й – о 3,19 млрд, на 2028-й – о 3,84 млрд и на 2029-й – о 4,59 млрд тенге.

В сумме за пять лет это около 16,6 млрд тенге. Но и эти средства нельзя полностью назвать «деньгами на трубы»: в документах указано, что они предназначены как для реализации инвестиционной программы, так и для погашения основного долга. Поэтому оценивать результат только по росту тарифа или объему инвестиционной программы недостаточно. Важна вся цепочка – от заложенных в тариф средств до конкретных изменений в инфраструктуре.

Что получает потребитель

За последние несколько лет износ водопроводных, канализационных и тепловых сетей Алматы действительно снизился. Инвестиционные программы выполняются, строятся новые сети и модернизируются существующие. Поэтому утверждать, что рост тарифов вообще не сопровождается изменениями в инфраструктуре, было бы неверно.

Однако новое строительство и обновление старых сетей дают потребителю разные результаты. Новая сеть обеспечивает водой или канализацией районы, где такой инфраструктуры не было. Замена изношенного участка существующей сети должна снижать риск аварий и отключений. Поэтому общий показатель в сотни километров строительства и модернизации не всегда позволяет понять, насколько быстро обновляется именно старый фонд. Это особенно заметно на примере 2024 года: более 507 км новых водопроводных и канализационных сетей против 57 км модернизированных существующих.

С тепловыми сетями проблема также измеряется сотнями километров. В 2024 году около 802,6 км сетей имели срок эксплуатации более 25 лет, тогда как ежегодные объемы реконструкции измеряются десятками километров. Простое деление одного показателя на другой не даст корректного срока полного обновления: состояние участков различается, часть объектов уже реконструируется, параллельно строятся новые сети, меняется общая протяженность системы. Но масштаб задачи очевиден.

Повышение тарифа не может дать мгновенного результата. Однако принцип «тариф в обмен на инвестиции» предполагает возможность оценивать этот результат год за годом.

Для потребителя такая оценка была бы гораздо понятнее, если бы ее можно было проследить по простой цепочке: сколько средств предусмотрено тарифом – сколько инвестировано – сколько старых сетей модернизировано – насколько снизился износ – насколько уменьшилась аварийность. Именно такие сопоставимые показатели позволяют ответить на главный вопрос: что получает потребитель взамен роста коммунальных тарифов.

Иллюстрация на обложке сгенерирована с помощью ИИ