Трамп стал аргументом в пользу международного права

Поскольку трагические последствия развязанной президентом США Дональдом Трампом войны по выбору против Ирана продолжают накапливаться, можно услышать вопль отчаяния: мы наблюдаем «смерть международного права»? Это разумный вопрос. Но есть вопрос важнее: можем ли мы воспользоваться этим кризисом, чтобы создать новый международный правовой режим, работающий для большего числа людей?

Российское вторжение в Украину в 2022 году и агрессивные действия США против Венесуэлы и Ирана, безусловно, демонстрируют, насколько низко пал «основный на правилах порядок» – сеть конвенций, договоров и других правовых норм, разработанных для управления поведением государств после Второй мировой войны. Ещё показательней покорное согласие, с которым отреагировали на всё это давние защитники международного права. В марте, когда начались незаконные военные удары США и Израиля по Тегерану, канцлер Германии Фридрих Мерц выразил настроения многих, заявив: «Классификация этих событий в рамках международного права произведёт сравнительно небольшой эффект. Это особенно верно в случаях, когда подобная классификация остаётся в целом безрезультатной».

Такой фатализм вполне обоснован. Нарушения государственного суверенитета сегодня поражают масштабами и частотой. Политические лидеры отказываются даже притворно уважать то, что Стивен Миллер, один из главных советников Трампа, презрительно называет «международными изяществами». Мир Миллера – это мир, «который управляется силой, силой и силой». После неоднократных нарушений прежних «красных черт», включая угрозы в адрес дружественных членов НАТО и призывы к этнической чистке в секторе Газа, стало возможным то, что ранее было немыслимым.

Уже в первые годы после того, как в 1945-м Устав ООН объявил незаконными агрессивные войны, международное право редко имело большой политический вес в глаза тех, кто мог его игнорировать. Середина XX века была полна злоупотреблениями со стороны великих держав, начиная с советских вторжений в Венгрию в 1956 году и Чехословакию в 1968 году и заканчивая проспонсированными США переворотами в Иране в 1953 году, Гватемале в 1954 году и Чили в 1973 году. Эти нарушения объясняются приоритетом национальной безопасности и регионального доминирования, а не правовых принципов. В разгар войны во Вьетнаме президент США Линдон Джонсон дал знаменитую формулировку этому чувству превосходства: «Мы – нация номер один. И мы собираемся оставаться нацией номер один».

Ситуация с международными нормами не сильно улучшилась после 11 сентября 2001 года. Как писал почти десять лет назад Грэм Эллисон из Гарвардской школы им. Кеннеди, «за первые 17 лет нынешнего века самопровозглашённый лидер либерального порядка вторгся в две страны, совершил авиаудары и рейды спецназа для убийства сотен людей, которых в одностороннем порядке объявил террористами, а множество других подверг «особой выдаче», зачастую не имея никаких международных правовых полномочий». Эти факты, заключал он, «говорят сами за себя».

Но всё это не означает, что международное право бессмысленно. Многие правила, регулирующие торговлю, рыболовство, охрану окружающей среды и борьбу с организованной преступностью, соблюдаются почти всегда потому, что предсказуемость и мирное урегулирование споров обычно соответствуют государственным интересам. Монреальский протокол, принятый в 1987 году, позволил успешно отказаться от 98% веществ, разрушавших озоновой слой в атмосфере Земли, что спасло миллионы людей от рака кожи. По тем же причинам большинство стран не нападают друг на друга, ведь такими действиями можно спровоцировать другие страны сделать с тобой то же самое.

Сегодняшнюю ситуацию отличает открытое и гордое отрицание любых ограничений. Уже в первый срок Трампа было понятно, что его внешняя политика, по словам правоведа Моники Хакими, «определяется враждебностью к проекту международного права в целом». А теперь президент прямо заявляет: «Я не нуждаюсь в международном праве».

Презрительное отношение администрации Трампа к фундаментальным нормам вызывает сетования. Но оно должно стать пробуждающим звонком для тех, кто встревожен перспективой мира без правил. ООН давно предупреждала, что без международного права «может начаться хаос». Сегодня, когда мы знаем, как всё это выглядит, у нас есть шанс расширить круг сторонников проекта, долгое время интересовавшего лишь узкую элиту, профессиональную и научную.

Втянув весь Ближний Восток в войну, разрывая альянсы и сея семена экономической неопределённости, Трамп невольно напомнил, зачем нам в принципе понадобилось международное право. Такие понятия, как международная «агрессия», «преступления против человечности» и «геноцид», задумывались не как некие теоретические конструкции, а как практические инструменты борьбы с реальными зверствами, которые, как надеялся мир, «никогда больше» не повторятся.

Впрочем, для того, чтобы повысить авторитет международного права, юристы и дипломаты, которые его создают и применяют, должны лучше демонстрировать, как именно оно помогает обычным людям – будь это регулирование вооружённых конфликтов или управление гражданской авиацией. Учитывая нынешнюю атаку Америки на международный проект, которым она же руководила в течение 80 лет, реформаторы за пределами этой страны, наверное, лучше позиционированы, чтобы возглавить эту работу.

Задача нелёгкая. Нам потребуется более последовательный контроль за соблюдением правовых норм; отказ от двойных стандартов, которые освобождают от ответственности привилегированные стороны; подтверждение приверженности государств принципу, что закон один для всех, а не для немногих. Нам также надо приблизить далёкие международные суды к жертвам и выжившим, которым они призваны служить; повысить уровень разнообразия в международной адвокатуре и сделать её глобально представительной; улучшить взаимодействие с обществом, в том числе проводя международные судебные процессы на местах и с широким участием.

Это стало бы парадоксальным, хотя и позитивным, поворотом, если нынешние сетования по поводу судьбы основанного на правилах миропорядка послужат стимулом для его обновления и переосмысления. Трамп может не нуждаться в международном праве, но может оказаться, что международное право нуждалось в Трампе.

Copyright: Project Syndicate, 2026. www.project-syndicate.org