Вторичные санкции на Казахстан – какие есть риски?

16 августа США ввели вторичные санкции в отношении компании из Казахстана, связанной с поставками оружия для военных действий России в Украине. Таким образом, Казахстан стал одной из первых стран из Центральной Азии, попавших под вторичные санкции Запада. Месяц назад похожие санкции были введены в отношении четырех компаний из Кыргызстана. Учитывая тесные торговые и экономические связи между Казахстаном и Россией, существуют опасения, что аналогичный сценарий может повториться и с другими казахстанскими компаниями.

16 августа Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) добавило три компании из Казахстана, России и Словакии в санкционный список (SDN list). В частности, в него вошли: ТОО «Defense Engineering», ООО «Верус» и S.R.O. «Versor» соответственно. Все эти компании связаны с гражданином Словакии Ашотом Мкртычевым и являются частью сети по поставке оружия и боеприпасов между Россией и КНДР, тем самым поддерживая российскую военную агрессию в Украине. Стоит отметить, что в июле в этот же санкционный список попали четыре компании из Кыргызстана: ООО «RM Design and Development», ООО «Прогресс Лидер», ЗАО «ГТМЭ Технологии» и ООО «Карголайн». Все эти компании обвиняются в поставке электронного оборудования, интегральных схем и других товаров двойного назначения для российской военной промышленности в обход западных санкций.

Запад уже давно предупреждает о введении вторичных санкций в отношении стран нарушителей, помогающих России обходить санкции. Поводом для беспокойства служат аномально возросшие торговые потоки между Россией и соседними странами. Например, сравнивая показатели торговли 2022 года с прошлым периодом, импорт Казахстана из ЕС вырос на 33.9%, а из США – на 40.5%, тогда как экспорт из Казахстана в Россию вырос на 25.1%. При этом торговые показатели особенно возросли в случае с Арменией и Кыргызстаном.

В марте США опубликовали памятку, в которой освещаются наиболее распространенные схемы обхода санкций, связанных с конфликтом в Украине, — использование сторонних посредников и перевалочных пунктов. В документе указано, что Китай, Турция, Армения, Узбекистан могут использоваться в качестве перевалочных пунктов для незаконного перенаправления санкционных товаров в Россию или Беларусь. Кроме того, в конце марта ЕС начали расследование на предмет обхода антироссийских санкций через страны Центральной Азии и Кавказа. Тогда было заявлено, что около 770 предметов, импортированных из ЕС, были обнаружены в российской военной технике и вооружениях, использовавшихся в конфликте в Украине. В рамках миссии в течение нескольких месяцев спецпредставитель ЕС по санкциям Дэвид О’Салливан посещал Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Турцию, Грузию и Армению для разъяснения позиции ЕС по вторичным санкциям. По итогам визитов все страны заявили о готовности сотрудничать с Евросоюзом и усилить меры по недопущению реэкспорта санкционных товаров в Россию.

В отличие от США, механизм вторичных санкций у ЕС появился совсем недавно, после введения 11-го пакета санкций против России в конце июня. 11-й пакет предусматривает правовые процедуры для вторичных санкций и позволяет ЕС запрещать экспорт определенных товаров и технологий (товары двойного назначения, передовые технологии, критически важные компоненты и т.д.) в третьи страны, если они затем систематически поставляются в Россию в существенных объемах. При этом ЕС рассматривает это как крайнюю меру, когда другие меры окажутся недостаточными для предотвращения таких потоков.

Несмотря на политические и экономические связи с Россией, власти Казахстана достаточно серьезно относятся к угрозе вторичных санкций. Помимо спецпредставителя ЕС, в апреле Казахстан также посетили представители США и Великобритании, чтобы предостеречь страну от помощи России в обходе санкций. При этом с прошлого года Казахстан полностью запретил поставки военных товаров в Россию, тогда как по товарам двойного назначения потребуется специальная лицензия. Запущен сайт Traderadar, который помогает мониторить товары и компании, попавшие под санкции. Также действует специальная система, позволяющая отслеживать по электронным счетам-фактурам все санкционные товары, которые проходят через границу Казахстана.

На данный момент ТОО «Defense Engineering» — единственная казахстанская компания, которая попала под вторичные санкции Запада в связи с событиями в Украине. Учитывая меры, предпринимаемые властями, а также заявления МИД РК о готовности сотрудничества для ограничения реэкспорта санкционных товаров в Россию, мы считаем, что полномасштабные вторичные санкции со стороны ЕС или США в отношении Казахстана маловероятны. Этому также способствуют стратегические интересы западных партнеров в Казахстане, который является одной из крупнейших экономик в регионе. При этом отдельные компании все еще могут пополнить санкционные списки, особенно в случае реэкспорта товаров военного и двойного назначения. Вероятнее всего, это будут компании, связанные с теневыми операциями, либо компании-однодневки, а не системообразующие предприятия. Соответственно, влияние подобных санкций на экономику Казахстана будет ограниченным, но может подпортить имидж страны, а новые и существующие иностранные инвесторы могут отказаться от деятельности в Казахстане.

Полную версию можно прочитать здесь.

• 72
• 145