Зачем Токаев перезапускает маслихаты?

Досрочные выборы маслихатов, анонсированные Касым-Жомартом Токаевым 24 сентября, формально объяснены тем, что подавляющее большинство депутатов маслихатов было избрано от партии «Amanat», которую, как известно поглотила новая партия власти «Әділет». Но если посмотреть на все попытки реформировать местную вертикаль власти за последние 4-5 лет, то маслихатовская «перезагрузка» на первый взгляд напоминает финальную часть большого плана построения государства, «отдельного» от страны.

Выступая в четверг на заседании Қазақстан Халық Кеңесі (КХК), президент заявил: «В ближайшее время проведу консультации с премьер-министром и председателем Курултая о досрочном прекращении полномочий маслихатов всех уровней, по итогам которых подпишу соответствующий указ. После чего Центральной избирательной комиссии нужно будет определиться с датой предстоящих выборов. Этот шаг откроет путь к формированию квалифицированного и профессионального корпуса маслихатов и придаст новый импульс их работе».

Пока не ясно окончательно, как будут формироваться «малые парламенты», но скорее всего – по образу и подобию их «старшего брата» Курултая – то есть, исключительно по партспискам. Хотя еще в 2022-23 годах многим казалось, что именно с маслихатов начнется формирование местной власти, которая сможет с полным на то правом именоваться представительной.

Мы потерпели победу

В 2023 году Казахстан провел один из самых заметных экспериментов с местным представительством: в областных маслихатах и маслихатах городов республиканского значения половина депутатов избиралась по партийным спискам, половина – по одномандатным округам. Районные и городские маслихаты областного значения и вовсе формировались исключительно по мажоритарной системе. Говоря об этом тогда, глава государства был явно воодушевлен: – Теперь выборы в областные маслихаты проводятся по смешанной системе, а районные депутаты избираются только по мажоритарной системе. Убежден, что этот шаг придал импульс продвижению нашей страны по пути демократизации. Одним из результатов масштабных преобразований стало усиление политической конкуренции. Недавние выборы, которые прошли уже по новым правилам, дали возможность обновить маслихаты. В депутатский корпус вошли представители шести политических партий. В настоящее время только десятую часть членов маслихатов составляют депутаты, избранные по партийным спискам. Остальные были избраны по одномандатным округам. Депутатами были избраны 434 самовыдвиженца». Правда, общей картины тотальной «аманатизации» это принципиально не поменяло: по итогам выборов-2023 в маслихатвы всех уровней попали преимущественно аманатмены, слегка разбавленные ауыльчанами, акжоловцами и даже байтакерами – явными аутсайдерами сегодняшнего дня. Самовыдвиженцев в маслихатовском корпусе было не больше 10 процентов. Теперь даже этому «разнотравию» по всей видимости приходит конец…

Полумифические угрозы

Касым-Жомарт Токаев позднее прямо признал проблемы, возникшие на одномандатных выборах. По его словам, в некоторых округах вместо конкуренции программ и идей проявлялись трайбализм, а в отдельных случаях предпринимались попытки проникновения во власть со стороны криминальных элементов.

Сам по себе одномандатник, понятное дело, не является угрозой государству. Но для Центра он представляет определенный политический риск. Партийного депутата можно поставить в строгую шеренгу «демократического централизма»: он будет выражать уже не свое личное мнение и даже не «хотелки» региональных элит, но исключительно «линию партии», а если и станет вдруг «колебаться», то только вместе с этой самой линией в общую политическую программу, партийную дисциплину и партийную кадровую систему.

Одномандатник мог сказать: «Меня избрали не по безликому партсписку. Меня избрали жители моего округа». Это создавало потенциальную возможность формирования собственной политической базы, делавшей реальным лоббирование в лучшем случае, своих бизнес-интересов, а в худшем – политических устремлений.

Это, конечно, не сепаратизм, но шаг в сторону региональной политической автономизации. То есть, создавалась почва для появления появлении местных «лидеров мнений», которые получают рычаги влияния не только на местного акима, но и на центральную власть. Теперь же,если новые маслихаты действительно будут формироваться только по партийным спискам, эта угроза – пусть и полумифическая! – исчезает.

Не суетись под акимом!

Новая система выборов высшего представительного органа построена на пропорциональном принципе. А теперь этот принцип ляжет в основу всей представительной вертикали – снизу до верху.

В тоже время, местная исполнительная власть – акимы – получает еще более впечатляющий карт-бланш, чем раньше. По новой Конституции маслихат «лежит» под акимом ничуть не меньше, чем по старой. Политолог Казбек Бейсебаев продемонстрировал это, что называется, на пальцах. Процитируем его короткий пост в ФБ:

«Для начала отметим, что согласно статье 35, граждане РК «имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей…». Согласно статье 88, «маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление». … Теперь приведем статью 90: 1. Маслихаты принимают по вопросам своей компетенции решения, а акимы – решения и распоряжения, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы 2. Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение только при наличии положительного заключения акима. …Кроме того, после упразднения сената области и три мегаполиса лишены представительства в законодательной ветви власти. Халық кенесі является консультативным органам и не является частью законодательной власти. (К тому же, 126 членов списочного состава КХК представляют далеко не все регионы нашей необъятной родины – Е.). При таком раскладе будут ли иметь предстоящие выборы в маслихаты какое-то значение для граждан? Прямо скажем, вопрос очень дискуссионный».

Употребив определение «дискуссионный», г-н Бейсебаев был, сообразно своей прошлой профессии, чрезвычайно дипломатичен…

Позвольте представить…

Очевидно, что предстоящий капитальный ремонт «маслихаты» оставляет за скобками ключевой вопрос: кто теперь – после ликвидации сената – будет представлять интересы регионов перед центральной властью?

Вот что что сказал на четверговом заседании КХК президент Токаев: «Повода для беспокойства нет. Теперь интересы регионов будут доводиться до центральных государственных органов Курултаем и Халық Кеңесі. В каждом селе, районе и области есть достойные граждане, заслуженно пользующиеся высоким доверием и уважением народа. Уверен, что Халық Кеңесі выступит площадкой для таких авторитетных личностей, открывая возможности для реализации их потенциала на благо всей страны». Эти слова Касым-Жомарта Кемелевича, конечно, обнадеживают– но вопрос о конкретном механизме регионального лоббирования оставляют открытым…

Впрочем, пора уже привыкнуть к тому, что президент, как и положено истинному дипломату, знает куда больше, чем говорит.

Иллюстрация на обложке сгенерирована с помощью ИИ