Большой передел в нефтегазе: как государство возвращает активы семьи Назарбаева

Передача нефтедобывающей компании PHYSTECH II в структуру КазМунайГаза стала очередным эпизодом масштабной кампании по возврату активов, начавшейся после Январских событий 2022 года. За четыре года государство вернуло контроль над крупными предприятиями, ранее связанных с родственниками и ближайшим окружением первого президента Нурсултана Назарбаева.

После января 2022 года, время громких арестов и судебных сводок сменилось планомерной юридической и финансовой передачей стратегических объектов государственным операторам. Одним из главных бенефициаров этого процесса в нефтегазовом секторе стала национальная компания «КазМунайГаз» (КМГ).

КМГ получил нефтяной актив Боранбаева

В конце мая КазМунайГаз официально стал единоличным владельцем АО «Phystech II». Это закрыло длительную цепочку передач спорного актива из рук, ранее осужденного олигарха Кайрата Боранбаева (бывший сват Дариги Назарбаевой, дочери экс-президента) в ведение КМГ.

Phystech II относительно небольшая, но стабильно работающая нефтедобывающая компания. Ее главный и ключевой актив – право на недропользование и разработку нефтяного месторождения Северный Каражанбас в Мангистауской области. Предприятие имеет 143 действующие скважины с доказанными запасами около 2,6 млн тонн нефти и 13,2 млн куб. м газа.

Переход компании государству не был классической рыночной сделкой. Это результат юридического механизма «добровольного возврата незаконно приобретенных активов» в рамках сотрудничества Кайрата Боранбаева со следствием для смягчения наказания.

В октябре 2023 года Боранбаев в рамках процессуального соглашения передает 100% акций Phystech II на баланс Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов РК. На тот момент правительство оценило рыночную стоимость компании в 35,4 млрд тенге. При этом фактически оформлялся возврат, а не классическая дарственная.

В январе 2025 года фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» забирает Phystech II у Комитета госимущества в оплату собственных акций, но уже по внутренней бухгалтерской оценке пакета – 8,1 млрд тенге. Компания временно уходит в доверительное управление «КМГ Инжиниринг». А в мае этого года актив забирает себе уже КМГ.

Цифра в 8,1 млрд тенге, по которой он в итоге перешел по цепочке Самрук-Казына – КМГ, существенно ниже первоначальной рыночной оценки в 35,4 млрд тенге.

Однако эксперты отмечают, что такая разница обусловлена не рыночной конъюнктурой, а сугубо внутренними межведомственными зачетами внутри квазигосударственного сектора. К тому же месторождение у Phystech II зрелое, требующее инвестиций, и по итогам последних отчетных периодов компания показывала операционный убыток, что также сбило ее балансовую стоимость для госструктур.

Газовая сделка

Phystech II далеко не единственный энергетический трофей, оставленный Боранбаевым. В рамках того же компромисса со следствием государству было передано ТОО «Азия Газ Чунджа», крупная газораспределительная компания, которой принадлежит инфраструктура по транспортировке и реализации товарного газа в Алматинской области. Ее независимая рыночная стоимость официально была оценена государством в 14 млрд тенге.

Вместе с ней в казну ушел и стратегический машиностроительный объект – завод по производству и ремонту нефтегазового оборудования ТОО «Сервисный Центр КазТурбоРемонт» (стоимостью более 9 млрд тенге).

Под прицелом активы Кулибаева

Пока активы Боранбаева оформляются на балансе КМГ, в регионах зреют новые инициативы. Общественное и политическое давление начинает распространяться на активы миллиардера Тимура Кулибаева, зятя Назарбаева.

В начале июня депутат Атырауского областного маслихата Сырымбек Сарсембаев направил официальный депутатский запрос напрямую в Администрацию президента РК с требованием изъять нефтяное месторождение Айранколь у АО «Каспий нефть» (где 100%-ным учредителем является Тимур Кулибаев) и вернуть его АО «Эмбамунайгаз» («дочка» КМГ).

По словам депутата, исторически Айранколь находилось на балансе нефтегазодобывающего управления «Кулсарымунайгаз» (в составе «Эмбамунайгаз»), однако в прошлом по различным неясным и непрозрачным причинам актив перешел в частную собственность.

Острота ситуации заключается в том, что действующий 25-летний контракт Кулибаева на разработку Айранколя истекает в октябре 2029 года, и «Каспий нефть» уже официально запустила процесс его продления до 2039 года. Депутатский запрос призван заблокировать эту пролонгацию.

Официальной реакции со стороны Администрации президента или Минэнерго пока не последовало – запрос находится на стадии рассмотрения.

В целом, по данным Антикоррупционной службы и Генеральной прокуратуры, с 2022 года общая сумма возвращенных стране средств и имущества превысила 850 млрд тенге (около $1,6-1,8 млрд). В их числе и предприятия, имеющих прямое отношение к ТЭК и инфраструктуре.

Чаще всего государство использует три основных юридических трека.

Процессуальные соглашения (сделки со следствием). Фигуранты добровольно подписывают акты приема-передачи имущества в обмен на замену реальных сроков заключения на ограничение свободы или досрочное освобождение.

Прямая конфискация через суд. Применяется в случаях, когда вина доказана, а активы признаны орудием или результатом преступления.

Ревизия приватизационных сделок 90-х и 2000-х годов. Именно этот механизм сейчас инициируют депутаты в отношении Тимура Кулибаева. Контракты не продлеваются, либо расторгаются через суд на основании «вновь открывшихся обстоятельств» или нарушений первоначальных инвестиционных обязательств.

Сжиженный газ

У Кулибаева изъяли или он вернул несколько крупных предприятий, связанных с нефтянкой. Одним из первых нефтегазовых активов, покинувших орбиту семьи Назарбаева после января 2022 года, стала компания Petrosun, долю в которой (49%) в июне 2022 года Тимур Кулибаев продал КМГ за символическую сумму (1 тенге).

Petrosun являлся крупнейшим трейдером нефти и нефтепродуктов на внутреннем рынке Казахстана. Компания закупала значительную часть нефти, перерабатываемой на казахстанских НПЗ, и фактически играла ключевую роль в обеспечении внутреннего рынка нефтепродуктами.

Формально передача была добровольной, однако она произошла на фоне масштабной перестройки отношений между государством и крупнейшими бизнес-группами страны после Январских событий.

Также одним из громких стал кейс с ТОО «Парк хранения сжиженного нефтяного газа» (ПХСНГ) в Атырау. Это один из самых показательных примеров того, как государство точечно забирает у Тимура Кулибаева контроль над «узкими горлышками» нефтегазовой инфраструктуры.

ПХСНГ – это стратегический объект, расположенный впритык к Атыраускому НПЗ. Фактически это единственный монопольный терминал, через который весь сжиженный нефтяной газ, производящийся на АНПЗ, принимается, хранится, наливается и распределяется коммерческим оптовикам и населению региона.

В 2021 году государственную долю (50%) парка выставили на приватизационный аукцион. Победителем стало ТОО «Joint Technologies» – структура, подконтрольная Тимуру Кулибаеву и его доверенным лицам. Таким образом, миллиардер замкнул на себя критически важный инфраструктурный узел. АНПЗ производит газ, а частная компания зятя экс-президента его распределяет.

Весной 2022 года Агентство по финансовому мониторингу (АФМ) открыло уголовное дело в отношении руководства ПХСНГ. Было установлено, что в период с 2017 по 2021 годы руководство предприятия, пользуясь своим монопольным положением, навязывало контрагентам жесткие условия и искусственно завышало цены на приемку, хранение и налив сжиженного газа. Монопольный доход компании исчислялся миллиардами тенге.

При покупке доли на аукционе ТОО «Joint Technologies» брало на себя обязательства не допускать монопольных злоупотреблений. Завышение тарифов признали прямым нарушением договора приватизации.

В 2023 году государственные органы начали судиться с Joint Technologies, требуя отменить итоги приватизации и признать сделку недействительной. Возврат был осуществлен через безвозмездное изъятие по решению суда и в рамках работы Комиссии по демонополизации экономики.

Постановлением суда 50% доли уставного капитала ТОО «Парк хранения сжиженного нефтяного газа» были официально конфискованы у Кулибаева и возвращены в собственность государства, а именно – на баланс самого АНПЗ (завод принадлежит КМГ).

Помимо изъятия актива, с компании «Joint Technologies» взыскали 1,7 млрд тенге неустойки за нарушение условий приватизации. Позже само ТОО «ПХСНГ» оштрафовали еще более чем на 1,1 млрд тенге (включая конфискацию монопольного дохода в 955 млн и административный штраф в 162 млн тенге) за ценовые махинации с социальным газом.

54 объектов «ТЭК-Казахстан»

Также в собственность государства (а именно на баланс национальной компании «Қазақстан темір жолы», КТЖ) вернулись топливные склады и базы, производственные здания и сооружения, и другие группы основных средств, принадлежавших компании «ТЭК-Казахстан», которая занималась монопольным хранением, перевалкой и реализацией дизельного топлива и других нефтепродуктов для локомотивного парка всей страны.

Она принадлежала группе «Қамқор Менеджмент», учредителями которой выступали структуры Тимура Кулибаева и его доверенных лиц (через ТОО «Кипрос» и ТОО «Joint Technologies»), а также его племянник Алибек Кулибаев и давний бизнес-партнер Диас Сулейменов. Этот кейс стал классическим примером аннулирования приватизации через Верховный суд, когда прокуратура подняла документы более чем 20-летней давности.

В ноябре 2001 года руководство КТЖ распродало свои материально-технические склады трем частным компаниям («ТЭК-Астана», «ТЭК-Батыс» и «ТЭК-Алматы»). Предполагается, что объекты ушли за бесценок – каждый пул складов стоил от 43 млн до 96 млн тенге. Позже эти три компании объединились под вывеской «ТЭК-Казахстан». Подконтрольный Кулибаеву Halyk Bank затем неоднократно выдавал кредиты его же структурам под залог этих самых государственных складов.

Транспортная прокуратура пыталась судиться и вернуть склады еще в 2002 и 2010 годах. После Кантара Генпрокуратура внесла протест в Верховный суд РК. Суд признал сделки 2001 года недействительными на основании того, что имущество КТЖ по закону неделимо, а приватизация жизненно важной железнодорожной инфраструктуры без ликвидации самого госпредприятия была незаконной.

Вся сеть топливных баз компании «ТЭК-Казахстан», рыночная стоимость которой была официально оценена государством в 39 млрд тенге, вернулась под контроль КТЖ безвозмездно.

Вдобавок Агентство по защите и развитию конкуренции признало, что компания годами выставляла монопольно высокие цены на хранение и отпуск дизельного топлива, за что «ТЭК-Казахстан» обязали выплатить штраф в бюджет в размере 1,6 млрд тенге.

Нурлан Жумагулов, директор общественного фонда «Energy Monitor» полагает, что требование депутата вряд ли имеет практический смысл.

«Пик добычи на месторождении Айранколь прошел, и ежегодно производство снижается. Если они ранее миллион тонн стабильно добывали, сейчас – уже где-то около 730 тыс. тонн. Какой смысл за него бороться? Владельцы хотели продать месторождение, но цену, видимо, держали высокую, в результате никак не смогли найти покупателя», – считает эксперт.

При этом он отмечает, что КазТурбоРемонт остался в частных руках, то есть не перешел в собственность государства, хотя говорили, что перейдет. Что касается Парка хранения сжиженного нефтяного газа, то, по сведениям эксперта, его не полностью, а только частично (50%) вернули государству.

Тем не менее, в целом возврат нефтегазовых активов государству стал одним из наиболее заметных экономических последствий событий января 2022 года. За это время были использованы различные механизмы – от процессуальных соглашений и судебных конфискаций до пересмотра итогов прежних приватизационных сделок. История Phystech II стала очередным подтверждением того, что перераспределение собственности в стратегических секторах экономики остается одним из ключевых процессов в современном Казахстане.

Иллюстрация на обложке сгенерирована с помощью ИИ