Бунт средних держав: если мы не за столом переговоров, то мы в меню

Премьер-министр Канады Марк Карни выступил с исторической речью в Давосе, в которой призвал «средние» державы противостоять давлению «гегемонов». По сути, он предложил эффективную альтернативу новой архитектуре мирового порядка. Exclusive.kz приводит основные тезисы его выступления.

Нам каждый день напоминают, что мы живём в эпоху соперничества великих держав, что порядок, основанный на правилах, уходит в прошлое, что сильные могут делать всё, что хотят, а слабые должны терпеть всё, что им приходится терпеть.

Это преподносится как нечто неизбежное, как естественная логика международных отношений. Исходя из нее, страны стремятся ужиться друг с другом, приспособиться, избежать проблем и надеются, что соблюдение правил обеспечит им безопасность.

Но этого не будет. Тогда какие у нас есть варианты?

В 1978 году чешский диссидент Вацлав Гавел, впоследствии ставший президентом, написал эссе под названием «Сила бессильных», в котором задал простой вопрос: как коммунистическая система поддерживала саму себя? Его ответ в истории зеленщика.

Каждое утро владелец магазина вывешивает в витрине табличку: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» Он в это не верит. Никто не верит. Но он всё равно вывешивает табличку, чтобы избежать неприятностей, показать, что он согласен, и поладить с властями. А поскольку все владельцы магазинов на каждой улице делают то же самое, система сохраняется – не только благодаря насилию, но и благодаря участию обычных людей в ритуалах, которые, как они знают, ложны.

Гавел называл это жизнью во лжи. Сила системы заключается не в её истинности, а в готовности каждого действовать так, как будто она истинна. И её хрупкость проистекает из того же источника. Когда хотя бы один человек перестаёт действовать, когда зеленщик убирает свой плакат, иллюзия начинает рушиться.

Друзья, компаниям и странам пора снять свои вывески.

На протяжении десятилетий такие страны, как Канада, процветали в условиях того, что мы называем международным порядком, основанным на правилах. Мы присоединились к его институтам, мы высоко ценим его принципы, мы извлекаем выгоду из его предсказуемости. Благодаря этому мы можем проводить внешнюю политику, основанную на ценностях.

Мы знали, что история о международном порядке, основанном на правилах, отчасти была ложной, что сильнейшие при удобном случае освобождались от обязательств, что торговые правила применялись асимметрично, и мы знали, что международное право применялось с разной строгостью в зависимости от личности обвиняемого или жертвы.

Эта выдумка была полезной, а американская гегемония, в частности, способствовала созданию общественных благ, открытых морских путей, стабильной финансовой системы, коллективной безопасности и механизмов разрешения споров.

Поэтому мы повесили табличку в витрине. Мы участвовали в ритуалах и по большей части избегали разговоров о несоответствии между риторикой и реальностью.

Эта сделка больше не работает.

Мы переживаем переломный момент, а не переходный период

За последние два десятилетия кризисы в финансовой сфере, здравоохранении, энергетике и геополитике обнажили риски, связанные с чрезмерной глобальной интеграцией. Но в последнее время крупные державы начали использовать экономическую интеграцию как оружие, тарифы – как рычаги давления, финансовую инфраструктуру – как средство принуждения, а цепочки поставок – как уязвимые места, которые можно использовать.

Вы не сможете жить во лжи о взаимной выгоде от интеграции, если интеграция станет источником вашего подчинения.

Многосторонние институты, на которые опирались средние державы, – ВТО, ООН, Конференция ООН по изменению климата, сама архитектура коллективного решения проблем – находятся под угрозой. В результате многие страны приходят к одному и тому же выводу: они должны развивать стратегическую автономию в сфере энергетики, продовольствия, критически важных полезных ископаемых, финансов и цепочек поставок. И этот импульс понятен.

У страны, которая не может прокормить себя, обеспечить топливом или защитить себя, остаётся не так много вариантов. Когда правила больше не защищают вас, вы должны защитить себя сами.

Но давайте посмотрим правде в глаза и поймем, к чему это ведёт. Мир крепостей будет беднее, уязвимее и менее жизнеспособным.

И есть ещё одна истина: если великие державы откажутся даже от видимости соблюдения правил и ценностей ради беспрепятственного стремления к власти и реализации своих интересов, то выгоды от трансакционализма будет сложнее воспроизвести.

Гегемоны не могут постоянно монетизировать свои отношения. Союзники будут диверсифицировать свои действия, чтобы защититься от неопределённости. Они будут страховаться, расширять возможности, чтобы восстановить суверенитет, который когда-то основывался на правилах, но теперь всё больше зависит от способности противостоять давлению.

Все знают, что это классическое управление рисками. И за них приходится платить, но цену за стратегическую автономию и суверенитет можно разделить. Коллективные инвестиции в устойчивость обходятся дешевле, чем строительство собственных крепостей. Общие стандарты уменьшают фрагментацию. Взаимодополняемость – это положительная сумма.

Для стран со средним уровнем дохода, таких как Канада, вопрос не в том, стоит ли адаптироваться к новой реальности, – мы должны это сделать.

Вопрос в том, адаптируемся ли мы, просто строя более высокие стены, или сможем сделать что-то более масштабное.

Канада одной из первых услышала тревожный сигнал, который заставил нас кардинально изменить нашу стратегическую позицию. Канадцы знают, что наши прежние, удобные для нас представления о том, что географическое положение и членство в альянсах автоматически обеспечивают процветание и безопасность, больше не актуальны. Наш новый подход основан на том, что президент Финляндии Александр Стубб назвал реализмом, основанным на ценностях.

Или, другими словами, мы стремимся быть одновременно принципиальными и прагматичными. Принципиальными в нашей приверженности фундаментальным ценностям, суверенитету, территориальной целостности, запрету на применение силы, за исключением случаев, когда это соответствует Уставу ООН, и соблюдению прав человека.

И прагматично подходить к осознанию того, что прогресс часто бывает постепенным, что интересы расходятся и что не все партнёры разделяют наши ценности.

Таким образом, мы действуем широко, стратегически, с открытыми глазами. Мы активно принимаем мир таким, какой он есть, а не ждём, пока мир станет таким, каким мы хотим его видеть.

Мы выстраиваем наши отношения таким образом, чтобы их глубина отражала наши ценности и уделяем приоритетное внимание широкому взаимодействию, чтобы максимизировать наше влияние, учитывая нестабильность ситуации в мире, связанные с этим риски и ставки на будущее.

И мы больше не полагаемся только на силу наших ценностей, но и ценим нашу силу.

Мы наращиваем эту мощь внутри страны. С тех пор как моё правительство пришло к власти, мы снизили налоги на доходы, прирост капитала и инвестиции в бизнес. Мы устранили все федеральные барьеры для торговли между провинциями. Мы ускоряем процесс привлечения инвестиций в размере 1 триллиона долларов в энергетику, искусственный интеллект, важнейшие полезные ископаемые, новые торговые коридоры и многое другое. К концу этого десятилетия мы удвоим наши расходы на оборону и будем делать это таким образом, чтобы развивать отечественную промышленность. И мы быстро диверсифицируем нашу деятельность за рубежом.

Мы договорились о всеобъемлющем стратегическом партнёрстве с ЕС, в том числе о присоединении к SAFE – европейской системе оборонных закупок. За шесть месяцев мы подписали 12 других соглашений о торговле и безопасности на четырёх континентах.

За последние несколько дней мы заключили новые соглашения о стратегическом партнёрстве с Китаем и Катаром. Мы ведём переговоры о заключении соглашений о свободной торговле с Индией, АСЕАН, Таиландом, Филиппинами и МЕРКОСУР.

Мы делаем кое-что ещё: чтобы помочь решить глобальные проблемы, мы используем переменную геометрию. Другими словами, для решения разных проблем мы создаём разные коалиции на основе общих ценностей и интересов. Так, в случае с Украиной мы являемся ключевым членом Коалиции желающих и одним из крупнейших доноров на душу населения в сфере обороны и безопасности.

Что касается суверенитета над Арктикой, мы твёрдо поддерживаем Гренландию и Данию и полностью одобряем их уникальное право определять будущее Гренландии.

Наша приверженность статье 5 Североатлантического договора непоколебима, поэтому мы работаем с нашими союзниками по НАТО, в том числе с «Северной восьмёркой» и «Балтийской восьмёркой», над дальнейшей защитой северных и западных флангов альянса, в том числе за счёт беспрецедентных инвестиций Канады в загоризонтные радары, подводные лодки, самолёты и наземные силы.

Канада решительно выступает против введения пошлин в отношении Гренландии и призывает к целенаправленным переговорам для достижения наших общих целей в области безопасности и процветания в Арктике.

Что касается многосторонней торговли, мы поддерживаем усилия по налаживанию связей между Транстихоокеанским партнёрством и Европейским союзом, что позволит создать новый торговый блок с населением 1,5 миллиарда человек, заинтересованный в важнейших полезных ископаемых.

Мы создаём клубы покупателей, базирующиеся в странах «Большой семёрки», чтобы мир мог диверсифицировать поставки и уйти от концентрации предложения. Что касается искусственного интеллекта, мы сотрудничаем с демократиями-единомышленниками, чтобы в конечном счёте нам не пришлось выбирать между гегемонами и гиперскейлерами.

Это не наивная многосторонность и не опора на их институты. Это создание коалиций, которые работают над решением конкретных проблем с партнёрами, у которых достаточно общего, чтобы действовать сообща. В некоторых случаях это будет подавляющее большинство стран. Мы создаём плотную сеть торговых, инвестиционных и культурных связей, на которую мы можем опираться в решении будущих проблем и использовании возможностей.

Мы считаем, что средние державы должны действовать сообща, потому что если мы не за столом переговоров, то мы в меню.

Но я бы также сказал, что великие державы пока могут позволить себе действовать в одиночку. У них есть рынок сбыта, военный потенциал и рычаги влияния, чтобы диктовать условия. У средних держав этого нет. Но когда мы ведём переговоры только на двусторонней основе с гегемоном, мы ведём переговоры, будучи слабыми. Мы принимаем то, что нам предлагают. Мы соревнуемся друг с другом в том, кто окажется более сговорчивым.

Это не суверенитет. Это проявление суверенитета при одновременном признании подчинения.

В мире, где соперничают великие державы, у стран, находящихся между ними, есть выбор: конкурировать друг с другом за благосклонность или объединиться, чтобы создать третий путь, который будет иметь влияние. Мы не должны позволять росту влияния жёсткой силы закрывать нам глаза на тот факт, что сила легитимности, честности и правил останется мощной, если мы будем использовать её сообща.

Это возвращает меня к вопросу о Гавеле.

Что значит для средних держав жить по правде?

Во-первых, это значит называть вещи своими именами. Перестаньте говорить о международном порядке, основанном на правилах, как будто он по-прежнему функционирует так, как было заявлено. Называйте вещи своими именами: это система усиливающегося соперничества великих держав, в которой самые могущественные преследуют свои интересы, используя экономическую интеграцию в качестве рычага давления.

Это значит действовать последовательно, применяя одни и те же стандарты к союзникам и соперникам. Когда средние державы критикуют экономическое давление с одной стороны, но молчат, когда оно исходит с другой стороны, мы просто оставляем табличку на витрине.

Это значит, что нужно строить то, во что мы верим, а не ждать восстановления старого порядка. Это значит, что нужно создавать институты и соглашения, которые функционируют так, как описано, и это значит, что нужно снижать рычаги, которые позволяют прибегать к принуждению.

Это создание сильной национальной экономики. Это должно быть первоочередной задачей любого правительства.

Международная диверсификация – это не просто экономическая осмотрительность. Это материальная основа для честной внешней политики, потому что страны получают право на принципиальную позицию, снижая свою уязвимость перед ответными мерами.

Итак, Канада. У Канады есть то, чего хочет весь мир. Мы – энергетическая сверхдержава. Мы обладаем огромными запасами важнейших полезных ископаемых. У нас самое образованное население в мире. Наши пенсионные фонды входят в число крупнейших и наиболее искушённых инвесторов в мире. Другими словами, у нас есть талантливые специалисты. У нас также есть правительство с огромным финансовым потенциалом, способное действовать решительно. И у нас есть ценности, к которым стремятся многие другие.

Канада – это плюралистическое общество, которое работает. Наша общественная жизнь шумная, разнообразная и свободная. Канадцы по-прежнему привержены принципам устойчивого развития. Мы – стабильный и надёжный партнёр в мире, который таковым не является, партнёр, который строит долгосрочные отношения и ценит их.

И у нас есть кое-что ещё: мы осознаём, что происходит, и полны решимости действовать соответствующим образом. Мы понимаем, что этот разрыв требует большего, чем просто адаптация. Он требует честного взгляда на мир таким, какой он есть.

Мы выносим табличку из окна.

Мы знаем, что прежний порядок не вернётся. Не стоит по нему скучать. Ностальгия – не стратегия, но мы верим, что на месте разрушенного можно построить что-то большее, лучшее, более сильное и справедливое. Это задача средних держав, стран, которые больше всего потеряют в мире крепостей и больше всего выиграют от подлинного сотрудничества.

У сильных мира сего есть своя власть. Но и у нас кое-что есть: способность перестать притворяться, называть вещи своими именами, укреплять свои позиции и действовать сообща.

Таков путь Канады. Мы выбираем его открыто и уверенно, и этот путь открыт для любой страны, которая готова идти по нему вместе с нами.