Elge Qaitaru: Казахстан теряет контроль над стратегическими активами

Общественный Фонд Elge Qaitaru выступил с очередными скандальными разоблачениями. На этот раз Фонд поднял вопрос о деятельности Евразийской ресурсной группы (ERG), а также Булат Абилов и Уразалы Ержанов задали новые вопросы в связи с деятельностью Казахтелекома.

По версии Фонда, фактически даром в составе Евразийской Корпорации Природных Ресурсов в свое время оказались флагманы казахстанской индустрии: «Казхром», Жайремский ГОК, «Алюминий Казахстана», Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение, Актюбинская электростанция, Павлодарская электростанция Павлодар-1, Аксуйская электростанция, Восточный угольный разрез Экибастузского бассейна.

Компания ERG, в которой 40% принадлежит правительству РК, зарегистрирована в Государстве Люксембург. Текущее состояние компании является тревожным в связи с высокой долговой нагрузкой, прежде всего казахстанских активов. Консолидированный долг на конец 2020 года составлял более $8 млрд, из которых около $5 млрд приходится на долю казахстанских активов.

Фонд Elge Qaitaru в своем обращении призывает Правительство решить проблему обременения казахстанских активов ERG обязательствами перед иностранными банками путем возврата денежных средств, находящихся в распоряжении зарубежной материнской компании. Кроме того, по их мнению, необходимо рассмотреть вопрос персональной ответственности уполномоченных должностных лиц, допустивших вывод миллиардов долларов из страны.

История ERG (известная также как ENRC или “Евразийская группа”) в нашей стране началась с приходом в 1994 году группы “иностранных” инвесторов в лице Ivedon International Ltd, Japan Chrome и Whiteswan Ltd, за которыми стояли непрозрачные российские структуры и британские бизнесмены братья Саймон и Дэвид Рубены.

Правительство РК бесплатно передало им в доверительное управление ССГПО, крупнейший на территории бывшего СССР производителя железорудных концентратов и окатышей, «Казхром» (Донской ГОК, Аксуский завод ферросплавов, Актюбинский завод ферросплавов, уголь, энергетика) и АО «Павлодарский алюминиевый завод» (глиноземное производство, бокситовые рудники, энергетика). Как выяснилось позже, Japan Chrome не имеет никакого отношения к Японии.

После этого начался этап несправедливой приватизации. К примеру, в 1996 году половина акций в АО «ССГПО» была продана новым управленцам за $50 млн, из которых $25 млн государство обязалось вернуть обратно на счета ССГПО.

В последовавшей затем разборке между управляющими внутри группы правительство поддержало группировку, в которую входили Александр Машкевич, Алиджан ИБРАГИМОВ и Патох ШОДИЕВ, о чём свидетельствует решение Верховного Суда страны от 1999 года.

Череда манипуляций с пакетами акций предприятий привели к созданию Евразийской промышленной ассоциации (ЕПА), которая в 2006 году была преобразована в Eurasian Natural Resources Corporation (ENRC), в состав которого входили ССГПО, «Алюминий Казахстана» и «Казхром» и ряд других важных активов.

В декабре 2007 года компания размещает свои акции на Лондонской бирже. На момент IPO рыночная стоимость ENRC составила $13,6 млрд, а доля государства упала до 20%. Простая арифметика показывает, что от продажи акций указанных предприятий бюджет страны должен был получить минимум $10 млрд. Однако, имеются большие сомнения в поступлении даже десятой доли этой суммы.

Деятельность бывших управляющих, позже ставших собственниками стратегически важных крупнейших казахстанских предприятий, сложно назвать качественной и положительной. Например, к 2012 году капитализация компании упала в три раза, а долги выросли до $5,1 млрд. А к 2013 году финансовые показатели ENRC ухудшились совсем: за отчетный период 2012 года компания понесла убытки в $852 млн, а стоимость ее акций упала на 80% по сравнению с 2010 годом. В 2011 за счёт займа «Самрук-Казына» на сумму $2 млрд, новые собственники обещали построить завод железорудного брикетирования и расширить мощности по производству окатышей на ССГПО. Ни один из этих проектов не был реализован. Кроме того, в 2018 Банк развития Казахстана (БРК) выдал заем на $360 млн АО «Евроазиатская энергетическая корпорация», дочерней компании ERG.

Впоследствии по причинам, о которых можно догадываться, ENRC осуществил делистинг с Лондонской биржи, который не обошелся без затрат со стороны нашего государства.

В настоящее время материнская компания ERG, в которой 40% принадлежит Правительству Республики Казахстан, зарегистрирована в Государстве Люксембург. Текущее состояние компании является тревожной в связи с высокой долговой нагрузкой, прежде всего казахстанских активов, которое вызывает ряд серьёзных вопросов.

1. Какую сумму заплатили нынешние владельцы ERG в бюджет Республики Казахстан за первоначальные 80% государственных акций?
2. В 2007 году в компании ENRC доля государства составляла 20%, в настоящее время Правительству Республики Казахстан принадлежит 40% акций ERG. Какая сумма была выплачена нашим государством за дополнительные 20% акций?
3. По какой причине сложилась ситуация, когда ERG – группа компаний, состоящая из двух частей, в которой одна часть (казахстанская) – казахстанские предприятия -реальные товаропроизводители, добывающие природные богатства нашей страны и выплачивающие непомерные долги по кредитам от иностранных банков, а другая часть (зарубежная) – материнская компания с многомиллиардными доходами, зарегистрированная в чужой налоговой юрисдикции? Не является ли умышленным перераспределение финансовых активов в ущерб интересам Республики Казахстан?
4. Как известно, Жумангарин С. М. – заместитель премьер-министра – министр торговли и интеграции Республики Казахстан и Жамаубаев Е. К. – заместитель премьер-министра – министр финансов Республики Казахстан являются членами совета директоров компании «Eurasian Resources Group S.a.r.l.» (Люксембург) (ERG). В то же время в Казахстане зарегистрировано Товарищество с ограниченной ответственностью (ТОО) с аналогичным названием, в руководящих органах которого отсутствуют представители нашего государства, и оно же фактически управляет деятельностью казахстанских предприятий, входящих в группу. Тогда в чём заключаются функции указанных членов нашего Правительства по управлению 40% государственных акций?
5. По имеющимся сведениям, за период 2017 г. – 9 месяцев 2020 года казахстанскими предприятиями группы были выплачены в виде дивидендов в пользу материнской компании около 2 трлн тенге. Доля нашего государства (40%) должна была составить 797 млрд. тенге (более $2 млрд по курсу того времени). Какую сумму получил бюджет нашей страны? (Судя по тому, что по “делу Стати” в качестве дивидендов от ERG в пользу РК была заблокирована сумма всего лишь $48 млн долларов, ожидания скептические).
6. С чем связана высокая долговая нагрузка группы ERG, консолидированный долг которой по данным на конец 2020 года составлял более $8 млрд долларов, из которых около $5 млрд долларов приходится на долю казахстанских активов? Является ли это следствием неумелого менеджмента или это целенаправленная политика закабаления, если учесть то, что группа не открывала в Казахстане новых производств на такую сумму?
7. Учитывая то, что основными кредиторами группы ERG являются подсанкционные российские банки ВТБ и Сбербанк, не приведёт ли какое-либо нарушение договорных обязательств к тому, что стратегические предприятия страны окажутся в собственности указанных иностранных банков? Могут ли к этому привести проблемы, связанные с другими зарубежными активами группы?
8. Данные на конец 2020 года свидетельствуют о том, что казахстанскими предприятиями группы были выданы кредиты материнской компании, зарегистрированной в Люксембурге, и другим компаниям под общим контролем ERG на сумму более $2 млрд долларов, при этом сами эти предприятия имеют непогашенные долги перед российскими банками. Кроме того, АО «ССГПО», АО «Алюминий Казахстана», АО «Казахстанский электролизный завод» и АО «Евроазиатская энергетическая корпорация» имеют долги на сотни миллионов долларов США по кредитам, полученным от АО «Банк развития Казахстана» и АО «Евразийский Банк Развития», одним из учредителей которого является Правительство Республики Казахстан. Не является ли это «узаконенным» способом вывода денег за пределы Казахстана?
9. По состоянию на 30.06.2020 года АО «ТНК Казхром», АО «ССГПО», АО «Шубарколь комир» и другие предприятия группы инвестировали более 32.8 млрд тенге в компанию Eurasian Digital Ventures 1 Limited Partnership, зарегистрированную в МФЦА. В чём смысл этих инвестиций и какова их судьба на данный момент?
10. Отслеживает ли Правительство Республики Казахстан как владелец 40% ERG состояние зарубежных активов группы (Африка, Южная Америка и др.), оценивает ли угрозы и риски, связанные с деятельностью ERG за пределами Казахстана?

Новые вопросы по Казахтелекому

В связи с тем, что осуждены бывший акционер компании Кайрат Сатыбалдыулы и ряд других лиц, закономерно возникают два вопроса.

1. Приговором суда были установлены факты крупного хищения и причинения имущественного ущерба AО “Казахтелеком”. Но Кайрат Сатыбалдыулы был акционером Компании и не занимал высокую руководящую должность в ней. Почему же никто из топ-менеджмента Компании не привлечён к уголовной ответственности за допущение многомиллиардного ущерба стратегически важной нацкомпании страны?

2. Почему деятельность правоохранительных органов ограничилась расследованием нарушений только в сфере оказания услуг Компанией? Почему вне поля их зрения осталась самая коррупциогенная сфера – закупки Компании?

 В последние 5-6 лет АО “Казахтелеком” по абсолютно непонятным причинам практически полностью отказалось от заключения прямых контрактов с производителями оборудования (таких как Nokia, ZTE, Huawei и др.), и перешло на подписание контактов с местными компаниями, которые в свою очередь, также напрямую не контрактуются с производителями оборудования, а используют еще одного посредника – нерезидента РК. Точно такая же схема работы используется с производителями, работающими через официальных партнеров (Juniper, Infinerа, Calix и др.). Иными словами партнеры, выигрывающие тендеры от АО “Казахтелеком”, не заключают договоры с производителями, а используют дополнительных партнеров-нерезидентов. Полагаем, что построение именно такой схемы связано с желанием максимально скрыть реальную стоимость поставляемого оборудования. Исключением здесь является американская компания Cisco Systems, которая в целях соблюдения прозрачности осуществляет поставку оборудования только в РК.

До января 2022 года эту схему можно было списать на прежние правила игры и их бенефициаров. Но настораживает тот факт, что в СМИ регулярно появляется информация о продолжающихся непрозрачных закупках, включая компании, которые хорошо себя чувствовали при прежних бенефициарах, например, Logycom (более подробно про это можно почитать вот здесь).

Признаками коррупционности и отсутствия реальной конкуренции в процессе закупок являются:

– полное отсутствие производителей оборудования в качестве победителей тендеров;
– в тендерах на понижение практически полностью отсутствуют торги;
– цена победителя очень близка к запланированному бюджету тендера;
– как правило, непубличные владельцы компаний-победителей, которые не получают дивиденды;
— достаточно низкая маржинальность закупок (это видно по выплатам КПН, информация по которым есть в открытых источниках).

Все вышеперечисленное присутствует в полном объеме при осуществлении закупок в АО “Казахтелеком”. Подтверждением является свежий пример того, как проходят “открытые” тендеры в АО “Казахтелеком”.

В конце июня 2022 года АО “Казахтелеком” объявило два открытых тендера на понижение для закупа оборудования для домашнего интернета в городах Алматы, Караганда, Темиртау, Жезказган, Петропавловск, Костанай на общую сумму 7,1 млрд. тенге без НДС или 10 % от общего инвестиционного бюджета.

О том, как прошли эти два тендера, в ходе которых было допущено огромное количество нарушений, позволивших отсечь от участия в них реальных производителей и причинить ущерб не менее 539 561 298 тенге, было подробно описано на сайте exclusive.kz в статье «О закрытости открытых госзакупок Казахтелекома» от 25 августа 2022 года.

В данной публикации дана подробная информация об аффилированных между собой конечных участниках этих тендеров ТОО “Digibased-Almaty” и ТОО “Broadband Kazakhstan”, намекая при этом на их возможную связь с Председателем правления АО “Казахтелеком” Куанышбеком Есекеевым. Последнее обстоятельство делает актуальным вопрос о том, кто и почему уводит от ответственности высшее руководство Компании?

Кстати, представители НПП «Атамекен», участие которых обязательно при проведении тендеров на сумму свыше 250 миллионов тенге без НДС, не были приглашены.

Подобные факты позволяют делать вывод о том, что в компании, владельцами 80 процентов акций которой является народ Казахстана, продолжаются коррупция и беззаконие.

На вопрос exclusive.kz о том, была ли какая-то реакция на предыдущие обращения, представители Фонда ответили, что Департамент экономических расследований г. Алматы направили в АФРР поручение определить сумму возможного ущерба, нанесенного по Жусан банк и Народному банку. Отказа в рассмотрении пока не поступило, как и сообщений о возбуждении уголовных дел.

• 91
• 76