Береженого бог бережет

Олег Вейсалов, начальник ОГСО г. Алматы:
— На сегодняшний день государственные службы частным охранным структурам конкуренцию не создают и не могут создавать. Они выполняют задачи по охране особо важных государственных объектов, объектов жизнеобеспечения, перечень которых поименно определен постановлением правительства. Сюда относятся здания государственных органов, тепловые электрические станции, водозаборы и т. д. Специализированные охранные подразделения органов внутренних дел не имеют право заниматься коммерческой деятельностью, поскольку содержатся за счет средств республиканского бюджета.
К актуальным, более того, наболевшим, принадлежит вопрос использования охранными организациями оружия. По мнению интервьюируемых руководителей охранных структур, да и представителей государственных контролирующих органов, необходимо пересмотреть законодательные нормы. Сейчас закон запрещает применять охранникам электрошоковое оружие. В то время как более травматические гражданские средства обороны «Оса» и «Стражник» не возбраняется иметь любому человеку без лицензии. Причинить вред здоровью это оружие может серьезный, возможен даже летальный исход. Резиновая пуля с металлическим сердечником, попадая в голову, разбивает череп. К слову, счет таких вот «средств обороны», имеющихся на руках у казахстанцев, идет на десятки тысяч. Ежегодно несколько человек умирает в результате их применения.
Есть на рынке охранных услуг Казахстана компания, беспокоящая руководителей частных охранных организаций, поскольку, как они предполагают, не всегда играет по общим правилам. Речь идет об АО «Кузет», в недавнем прошлом входившим в состав МВД, а теперь изменившим форму собственности и ставшим полноправным обитателем рыночных джунглей. Коллеги по охранному бизнесу говорят о привилегиях, гласных и негласных, предоставляемых «Кузету» когда-то родным ведомством. В частности, об использовании до сих пор при случае абревиатуры МВД и разрешении на ношение нарезного огнестрельного оружия. Такой документ есть на руках только у нескольких самых крупных частных организаций, да и то только потому, что они охраняют сложные объекты, принадлежащие, к примеру, нефтегазовому комплексу. Однако существует масса других объектов, при охране которых необходимо располагать серьезным оружием. Те же банки второго уровня, где степень вероятности чрезвычайных происшествий не менее высока. И вот здесь организации, не имеющие лицензии на нарезное оружие, естественно, проигрывают в борьбе за клиента.
Булат Баекенов говорит о том, что создававшийся в 2000 г. Закон РК «Об охранной деятельности» и сопутствующие ему постановления были продуманы неплохо и на тот момент учитывали все необходимые аспекты деятельности охранных структур. Однако со временем в процессе работы стали проявляться неизбежные недочеты законодательства и теперь предстоит их исправить. В том числе вопрос использования оружия.
Б. Баекенов: — Мы предлагаем, чтобы вопрос определения вида оружия и его количества решало не правительство, а органы внутренних дел. В частности, разрешительная система МВД. Сейчас мы добиваемся, чтобы нам позволили пользоваться электрошоковым оружием. МВД вроде убедили. Но есть одна проблема. В Казахстане нет лаборатории, которая бы определила степень дозволенного напряжения. В минздраве республики сказали, что в будущем смогут ее создать. Но почему бы не воспользоваться готовыми стандартами, разработанными Россией? Там разрешено использование этого оружия, кстати, местного производства.
В свою очередь в отделе государственной службы охраны г. Алматы высказывают свою точку зрения на существующее положение дел.
Так, Олег Вейсалов говорит об упущении в Законе «Об охранной деятельности» — государство не лимитирует пределы и методы применения физической силы сотрудниками охраны в случае сопротивления. Вопрос на сегодняшний день является актуальным, поскольку его приходится решать все время на практике. В связи с этим, считают в ОГСО, необходимо четко прописать права охранника. Еще одна нерешенная тема — правовой статус телохранителя. На данный момент его в государственных документах не существует. Получается, что виды услуг, такие как личная охрана, сопровождение грузов и т. д., предусмотрены в законе, а исполнители не определены. Уже не говоря о том, что сама специфика деятельности телохранителя значительно отличается от охранной.
В ТОО «Глобус» «Эксклюзиву» поведали о других парадоксах реальности. Не так давно государство запретило охранным агентствам подготовку рекомендаций компаниям-заказчикам. Пункт из статьи 14 Закона РК «Об охранной деятельости» – «консультирование и подготовка рекомендаций по способам охраны и защиты от противоправных посягательств» превратился в отдельный нелицензируемый бизнес. А поскольку охранным организациям законом запрещено заниматься любым другим делом, кроме непосредственной защиты клиентов, право давать советы по методам этой самой защиты у них отобрано. Таким образом, на рынке охранных услуг ожидаются дополнительные участники.
Б. Баекенов: — Получается, что мы, частные охранные организации, не можем этим заниматься. В то же время, поскольку этот вид деятельности стал нелицензируемым, давать советы по безопасности разрешено кому угодно. Даже человек, далекий от специфики охраны, защиты от противоправных посягательств физических, юридических лиц, будет вырабатывать рекомендации, зарабатывать деньги. А профессионалы, которые посвятили себя этому и занимаются всеми видами охраны имущества наших граждан, не имеют на это права. Нонсенс.
Кроме того, охранным организациям запрещено заниматься монтажом, наладкой и техническим обслуживанием средств охранной сигнализации. Поскольку это также отдельный бизнес. Охранные организации вынуждены идти на ухищрения, создавать дочерние компании.
Б. Баекенов: — Вы понимаете, почему мы хотим иметь право монтировать охранную и противопожарную технику. Пожарных нет на объектах. Фактически эксплуатируют средства пожарной безопасности охранники. Ведь они реагируют первыми на срабатывание сигнала опасности. Фирмы, занимающиеся монтажом, сделали свою работу и ушли. А мы приходим на этот объект и говорим: надо переставить камеры. Вот там мертвый угол, там мертвая зона и так далее. А заказчик говорит — идите вы отсюда, я уже столько денег истратил на монтаж этой техники. Мне же монтировали специалисты, у них лицензия есть. Но ведь ответственность за безопасность объекта и имущество лежит на нас…
Ныне 90% клиентов охранных организаций – корпоративные. Физические лица составляют не более 10% потребителей их услуг. Чаще всего стимулом к обращению к той или иной компании служит сарафанное радио. Реклама, как свидетельствуют респонденты «Эксклюзива», на данном рынке не является хорошим подспорьем. И тем не менее спрос намного превышает предложение. По мнению Булата Баекенова, это связано с развитием сознания граждан. Ведь криминальная обстановка в стране не стала хуже. Кражи, грабежи, убийства и прочие преступления совершались и раньше. Но теперь люди готовы платить за свою безопасность.
Александр Дерябин добавляет: — Казахстанцы стали ценить свою жизнь значительно больше. Сегодня люди понимают, что деньги – не главное. Важнее — жизнь. При распределении бюджета, как правило, очень редко ту сумму, которую мы предлагаем за свои услуги, клиенты урезают. Большинство понимает, что экономить на тех же технических средствах, к примеру, охранной и пожарной сигнализации неэффективно. Сегодня однозначно люди с большим понимаем подходят к вопросу собственной безопасности.
Хочется отметить еще один любопытный момент. Охранные агентства помогают государству создавать так называемую зону безопасности городской территории. На добровольных началах и безвозмездно. Охранники вместе с полицейскими участвуют в патрулировании, в случае сигнала тревоги выезжают даже им на подмогу. В 2006 г. с помощью персонала частных охранных агентств было предотвращено или раскрыто 563 преступления. В том числе угоны автомобилей, уличные грабежи и т.д. В качестве общественных помощников привлечены более 500 сотрудников. Поэтому, можно сказать, что закон об участии граждан в обеспечении общественного порядка здесь используется довольно широко. Существует при алматинском ДВД и координационный совет, занимающийся взаимодействием органов внутренних дел с негосударственными охранными организациями. Интересы последних представляет вот уже четыре года Ассоциация охранных организаций РК. В нее входят 37 крупнейших компаний, в которых работают около 22 тысяч охранников. Для сравнения, всего в Казахстане зарегистрировано 2930 охранных организации общей численностью около 60 тысяч человек. Возглавляет ассоциацию Булат Баекенов, успевший поработать председателем КНБ, министром внутренних дел, секретарем Совета безопасности РК и начальником службы охраны президента. Ассоциация пытается решать насущные проблемы охранного бизнеса. Совершенствует свой учебный центр, являющийся на данный момент лучшим в республике. Он подготавливает охранников, телохранителей, водителей для езды в экстремальных условиях, инкассаторов.
Если в 90-х годах популярностью пользовалась такая услуга охранных агентств, как сопровождение грузов, на сегодняшний день ажиотажа вокруг защиты товара в пути нет. Что касается телохранителей, они и сейчас востребованы как 10 лет назад. Дальнейшее развитие предпринимательства потребует более совершенной защиты бизнеса. Сейчас охрана не заключается только в том, чтобы поставить человека с ружьем. Ставка делается и на техническое сопровождение. Конечно, при обязательном внимании к человеческому фактору.