Как часто меняли свою Конституцию самые развитые страны?

30 августа 1995 года была принята действующая Конституция Республики Казахстан. За 28 лет ее содержание кардинально менялось шесть раз, а самый последний референдум о поправках, в результате которого длительность президентского срока была увеличена, прошел год назад. В 55 статей были внесены более 1100 поправок и дополнений. Exclusive.kz выяснил, какие страны мира, в отличие от Казахстана, практически не меняли свой главный документ страны на протяжении длительного времени. 

Монголия

Первую страну в списке нам подсказал знаменитый политэкономист Френсис Фукуяма, у которого мы брали эксклюзивное интервью.

– В Монголии смогли найти баланс между внутренней и внешней независимостью, смогли получить больше пространства для маневра. Возможно, ответ в том, что в 1991 году они приняли свою Конституцию с демократическими ценностями и с тех пор ни разу ее не изменили, – сказал он. 

Конституция Монголии была принята 13 января 1992 года. По законодательству страны изменить ее текст, вне зависимости от масштабности поправок, можно только путем референдума. Решение о его проведении принимает Великий хурал (однопалатный парламент, в котором состоят 76 человек), причем только в случае одобрения данного предложения не менее 75% его состава. Этому процессу полностью посвящена отдельная глава Конституции.

На самом деле, как удалось выяснить из открытых источников, поправки в основной закон Монголии все-таки вносились. Произошло это дважды – в 1999 и 2001 годах. Однако в обоих случаях пакеты поправок были скорее техническими – они не изменяли основных принципов законодательства, не добавляли никому новых полномочий, не изменяли ничьи сроки правления (в отличие от изменений в Казахстане). 

Конституция Монголии состоит из шести глав, в которых содержатся 70 статей (напомним, в Казахстане 99 статей, объединенных в 9 разделах). В законах страны прописано, что государство является независимым, единым, неделимым, гражданам гарантированы основные права и свободы граждан, включая свободу совести, выражения, собраний и ассоциаций. Также один из основных принципов Конституции Монголии – четкое разделение исполнительной, законодательной и судебной власти. Все они независимы друг от друга. 

Помимо этого, в Монголии установлен особый статус земель, согласно которому они являются национальным богатством и источником жизни для народа. Скот в Конституции Монголии провозглашен охраняемым государством национальным богатством. А одна из статей запрещает размещение и прохождение через территорию страны иностранных вооруженных сил.

В начале текущего года шли инициированные премьер-министром обсуждения о крупных изменениях законодательства страны, которые бы уменьшили полномочия президента и усилили роль Великого хурала, сделав тем самым Монголию полноценной парламентской республикой, однако этого так и не случилось.

По итогам 2022 года Монголия занимает 66 место в рейтинге Индекса демократии от исследовательского подразделения Economist Group, Казахстан – 127.

Мальта

Мальта – пример государства, в котором поправки вводились лишь на пользу граждан без предоставления преимуществ для правящей власти. Нынешняя Конституция Мальты была принята в 1964 году, когда страна обрела независимость от Великобритании. В 1974 году страна была окончательно преобразована из конституционной монархии, главой которого являлась королева Великобритании, в самостоятельную президентскую республику, и с тех поправки вносились пять раз каждые 10 лет (1987, 1997, 2007 и 2017). Однако, все они были направлены исключительно на улучшение выборной системы и расширение демократии. В частности, в одной из внесенных поправок минимальный возраст осуществления гражданином Мальты активного избирательного права понизили с 18 до 16 лет. Также в стране в результате поправок появился уполномоченный по правам человека.

Конституция Мальты состоит из 11 глав и 124 статей. Она служит основным правовым документом и регулирует политическое устройство, права граждан и другие важные аспекты жизни страны. Помимо общих положений особенно интересным является то, что в Мальте президент законодательно может быть отстранен от должности за недостойное поведение или если он, по мнению народа, не справляется со своими функциями. Премьер-министр в Мальте фактически не избирается, им становится исключительно глава партии, получившей наибольшее число мест в парламенте по итогам выборов.

Крайне важным является то, что Мальта официально провозглашена в своей Конституции нейтральной и стремящейся к миру. Как и в Монголии, здесь запрещено размещение на территории страны иностранных военных баз. Все принимающиеся законы по Конституции должны издаваться в целях поддержания мира и порядка.

По итогам 2022 года Мальта занимает 33 место в рейтинге Индекса демократии от исследовательского подразделения Economist Group.

Лихтенштейн

Еще одно княжество, где Конституция длительное время не менялась, – Лихтенштейн. Документ был принят в 1921 году и единственный раз, когда в него внесли кардинально меняющую законодательство страны поправку, произошел в 2003 году. Произошло это только спустя почти десять лет обсуждений на референдуме и лишь после озвученной действующим монархом угрозы, что он покинет страну, если правка, расширяющая княжеские полномочия, так и не будет принята. 

Принять поправки в Конституцию Лихтенштейна можно только набрав 100% голосов на одном заседании Ландтага (парламента, состоящего из 25 депутатов, полностью избираемых гражданами сроком на 4 года) или как минимум 75% голосов на двух заседаниях и последующего вынесения их на референдум. 

Конституция Лихтенштейна состоит из 9 глав и 115 статей. Также к тексту Конституции как приложение относятся два письма Князя Иоганна II (правил страной более 70 лет, с 1858 по 1929 годы, и осуществил множество реформ, включая появление действующей сейчас Конституции), адресованные главе Правительства и своему племяннику-принцу Карлу.

В отличие от Монако, законодательство княжества Лихтенштейн может считаться скорее демократичным, так как исполнительная и судебная власть являются независимыми и не сосредоточены в руках одного князя. При этом князь Лихтенштейна все также является наследной должностью. 

Гражданам Лихтенштейна Конституция гарантируются основные права и свободы, включая свободу совести и свободу слова. Контроль за соблюдением конституции и законов осуществляет Высший суд.

Сан-Марино

И напоследок самый удивительный пример: страна, в которой основной закон страны фактически не менялся уже свыше 420 лет. Как и в Ватикане, в Сан-Марино, самом старом государстве Европы, нет прямого понятия «Конституция», но с 1600 года существует сборник документов под названием Законодательный статут республики. По своей сути он является одной из самых первых Конституций в мире и действует до сих пор.

Сборник состоит из 6 книг, описывающих положения о правительстве, парламенте и судебной системы. Суммарно в них 314 статей. При этом Статут является не только Конституцией, но и в то же время кодексами – в нем говорится про уголовное право (третья книга), гражданско-правовые процедуры (вторая книга) и прочие взаимоотношения (пятая книга о торговле, здравоохранении, санитарии, использовании воды и дорог, шестая книга о выращивании растений, отношениях внутри семьи и об экономических вопросах).

Дополнительно к Статуту, не отменяя его действие, в 1974 году была принята Декларация прав граждан и основных принципов государственного устройства Сан-Марино, состоящая всего из 16 статей. В них напрямую указано, что Сан-Марино «отказывается от фашизма и всякой концепции тоталитарного государства», «признает нормы общего международного права», а «суверенитет Республики принадлежит народу, который осуществляет его в государственных формах представительной демократии». Поправки в этот документ ни разу не вносились.

Власть в Сан-Марино по закону осуществляет орган коллективного руководства – совет государственного суверена, в который входят два капитана-регента, избираемых парламентом каждые полгода из числа депутатов, обязательно получивших гражданство по праву рождения и имеющих возраст более 25 лет. Практика двоевластия унаследовалась в Сан-Марино со времен Римской республики. Стать капитаном-регентом сроком на 6 месяцев можно не более, чем один раз в три года. Парламент Сан-Марино (Большой и Генеральный совет) состоит из одной палаты, в которую входят 60 депутатов, избираемых гражданами страны сроком на 5 лет.

На текущий момент перечисленные в материалы страны являются одними из немногих в мире, не менявших свое законодательство в течение длительного времени. Большинство стран мира так или иначе вносили существенные поправки в свои основные законы. В особенности данная тенденция участилась в последние 20 лет в связи с усиленным влиянием глобализации на политику.

Однако реже всех меняли свою Конституцию США, приняв ее 17 сентября 1787 года. В ее основе лежит принцип разделения властей между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. При этом все штаты США имеют широкие права в области законодательства. За время действия Основного закона были приняты 27 поправок. Среди них отмена рабства в 1865, введение активного избирательного права для цветного населения и бывших рабов (1870), для женщин (1920), принятие и отмена «сухого закона» в 1820 и 1833. Последней поправкой стало изменение жалованья конгрессменов. Примечательно, что она была предложена еще 1789, а вступила в силу только в 1992.

В Азии основной закон Японии вступил в силу 3 мая 1947 года. С тех пор никаких поправок в Конституцию Японии не вносились.

• 67
• 86