Как цифровой сервис для малой генерации застрял в госорганах

Пока государство говорит о цифровизации и поддержке малой генерации, владельцы солнечных и ветровых установок в Казахстане по-прежнему сталкиваются с бумажной бюрократией. Сервис, который должен был за несколько дней выдавать технические условия на подключение малых объектов ВИЭ, чиновники поддержали еще осенью 2025 года. Но спустя девять месяцев цифрового решения так и нет – теперь его обещают запустить лишь в первой половине 2027-го. Почему простую услугу не удается перевести в «цифру» и кому выгодно, чтобы подключение малой генерации оставалось сложным и непрозрачным – в материале Exclusive.kz.

Владельцы небольших солнечных и ветровых станций, так называемые нетто-потребители уже больше года не могут получить то, что чиновники сами признали нужным и правильным: простой цифровой сервис для подключения к электросетям. Переписка между отраслевой ассоциацией и госорганами показывает, как инициатива, которую поддержали все причастные, превратилась в историю бесконечных согласований, а сроки ее реализации отодвинулись как минимум до середины 2027 года.

Идея, с которой все согласились

В октябре 2025 года ОЮЛ «Казахстанская ассоциация энергоснабжающих организаций» (КАЗЭСО) обратилась к вице-министру энергетики Сунгату Есимханову с предложением перевести в цифровой формат процедуру выдачи технических условий (ТУ) на подключение к сетям маломасштабных объектов по использованию возобновляемых источников энергии, то есть небольших солнечных и ветровых установок мощностью до 200 кВт, которые ставят себе домохозяйства, фермы и малый бизнес.

Логика была простой: на геопортале АИС ГГК (gov.ggk.kz), который ведет РГП «Госградкадастр», уже работает услуга по выдаче «обычных» ТУ на электроснабжение. Ассоциация предлагала не изобретать ничего нового, а просто дополнить существующий сервис еще одной опцией специально для объектов ВИЭ.

Министерство энергетики инициативу поддержало. Уже в декабре 2025 года вице-министр Есимханов направил официальные письма в Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития и Министерство промышленности и строительства с просьбой рассмотреть включение новой услуги в геопортал. РГП «Госградкадастр» ответило, что включило соответствующие работы в план модификации портала на 2026 год и выразило готовность к совместной проработке технического описания процесса.

Параллельно КАЗЭСО, не дожидаясь формальностей, сама подготовила и передала в «Госградкадастр» детальный проект алгоритма будущего сервиса на десяти страницах, с прописанными статусами заявителей (физлицо, юрлицо), перечнем документов, сроками выдачи ТУ (3 рабочих дня для объектов до 100 кВт, 5 дней – для объектов до 200 кВт, как это предусмотрено соответствующими Правилами) и даже предложением по унификации типовых однолинейных схем подключения, чтобы снизить коррупциогенность процесса.

Полгода без ответа

Казалось бы, при поддержке министерства, готовности профильного предприятия и готовом техническом задании от бизнеса дело должно было сдвинуться быстро. Но по факту – не сдвинулось.

12 июня 2026 года, спустя восемь месяцев после первого обращения, председатель КАЗЭСО Сергей Агафонов направил в министерство новое письмо, в котором констатируется: несмотря на проведенное совещание и переданный ассоциацией алгоритм, «ситуация никак не изменилась».

«Восемь месяцев назад Ассоциация предложила перевести в «цифру» процесс выдачи технических условий на подключение к электрическим сетям маломасштабных объектов по использованию ВИЭ. Все причастные инициативу поддержали (…) Но, в результате, за все это время нам даже не удалось получить от РГП «Госградкадастр» ответ на наше предложение о предполагаемом алгоритме нового цифрового сервиса», – говорит Агафонов.

Министерство, в свою очередь, повторно направило запрос в «Госградкадастр» и получило следующую информацию: работы по включению услуги в геопортал предусмотрены, сейчас идет анализ бизнес-процессов, формирование функциональных требований и оценка технических решений. Однако сама реализация функционала переносится на первое полугодие 2027 года «в связи с высокой нагрузкой на специалистов, обусловленной реализацией приоритетных задач, а также ограниченностью имеющихся человеческих ресурсов».

Не просто бюрократия

За формулировками «Госградкадастр» про «анализ бизнес-процессов» стоит вполне конкретная проблема для сектора нетто-потребителей. Без четкого, предсказуемого и быстрого механизма получения ТУ инвестор в малую генерацию – будь то фермер, ставящий солнечные панели, или бизнес, пытающийся снизить счета за электричество, – вынужден проходить процедуру вручную, с непрозрачными сроками и, как отмечает сама ассоциация, повышенными коррупционными рисками при согласовании технических требований.

Именно поэтому КАЗЭСО настаивала не просто на автоматизации ради автоматизации, а на унифицированных технических требованиях к оборудованию и типовых однолинейных схемах, чтобы решение о подключении объекта принималось по понятным правилам, а не по индивидуальному усмотрению энергопередающей организации.

Формально «Госградкадастр» подтверждает, что работа ведется и включена в планы. Но на практике срок реализации уже как минимум дважды сдвигался – от «в рабочем порядке» осенью 2025-го до конкретного «I полугодие 2027 года» в письме от июля 2026-го. Учитывая, что с момента первого обращения ассоциации уже прошло более девяти месяцев, а от идеи до хотя бы предварительного технического решения потребовался еще год, участники рынка вправе задаться вопросом: получат ли нетто-потребители обещанный цифровой сервис вообще в обозначенные сроки или очередной перенос станет привычной практикой.

КАЗЭСО, которое теперь преобразовано в ассоциацию Green Platform Kazakhstan, которая, среди прочего, защищает интересы нетто-потребителей, намерена и далее добиваться перевода в цифровой формат процедуры выдачи ТУ для маломасштабных ВИЭ.

Показательно, что проблема с выдачей технических условий для малой генерации возникает на фоне куда более масштабной проблемы – системных задержек со стороны самих субъектов естественных монополий.

О ней недавно заявил министр искусственного интеллекта и цифрового развития Жаслан Мадиев. По его словам, около трех тысяч заявок от предпринимателей находятся у монополистов более трех месяцев, хотя нормативный срок для всех согласующих процедур составляет всего пять рабочих дней. Речь, в частности, идет о выдаче технических условий и разрешений на подключение к инженерным сетям, то есть именно о тех услугах, без которых невозможно запустить многие бизнес- и инвестиционные проекты.

Среди антилидеров министр назвал «Алматы Су», «Павлодарэнерго» и региональные структуры QazaqGaz Aimaq. При этом, по словам Мадиева, значительная часть монополистов не торопится переходить на цифровой формат.

Таким образом, история с цифровой выдачей ТУ для малых объектов ВИЭ выглядит уже не как отдельная проблема одного сервиса или одного госоргана. Она вписывается в гораздо более системный вопрос: насколько вообще готова инфраструктура государственных и квазигосударственных услуг к цифровой экономике, если даже получение технических условий и разрешений, которое должно занимать считанные дни, может растягиваться на месяцы?

Для нетто-потребителей ответ пока очевиден: государство говорит о развитии распределенной генерации и цифровизации, но на практике человек, фермер или предприниматель, решивший поставить солнечную станцию, по-прежнему может упереться в старую систему согласований. И пока цифровой сервис для ВИЭ откладывают до 2027 года, остается открытым главный вопрос – что именно мешает перевести в «цифру» процедуру, которую чиновники сами признают необходимой и которую бизнес фактически уже подготовил за государство?

Читайте также:

«Блэкаут как повод задуматься о собственной энергонезависимости»

«Собственная электростанция: за и против»