Какой экспертизы может не хватать новому Курултаю

До выборов в новый однопалатный Курултай остаётся всего несколько дней. Уже в это воскресенье казахстанцы выберут 145 депутатов, которые получат право принимать основные законы страны. Ранее Exclusive.kz проанализировал партийные списки и сравнил новую модель парламента с закрытым советом акционеров. Теперь мы сделали следующий шаг и детально изучили профессиональный бэкграунд всех 545 зарегистрированных кандидатов. Анализ показал, что у будущих законодателей наблюдается ощутимый дефицит профильных знаний в пяти ключевых отраслях. Однако, как ни странно, именно эта нехватка компетенций может заставить новый парламент отказаться от иллюзии «всезнающих депутатов» и повысить качество принимаемых законов.

Формирование нового состава парламента проходит в условиях обновлённой избирательной модели. Полный отказ от одномандатных округов и переход к стопроцентной пропорциональной системе означает, что граждане голосуют исключительно за партийные бренды. В такой ситуации центр принятия кадровых решений сместился в партийные штабы – именно там формировались списки кандидатов, которые стали готовыми портфелями управленческих активов.

В результате, как мы уже отмечали ранее, новый представительный орган во многом напоминает совет директоров крупного предприятия. Через закрытые списки различные группы влияния пытаются перевести свой аппаратный и финансовый вес в официальные депутатские мандаты. Основной задачей такой модели становится обеспечение стабильной работы госаппарата и спокойное утверждение бюджета и законопроектов без затяжных публичных конфликтов.

Перед выборами в партийных рядах произошла заметная смена спикеров. Из предвыборного поля полностью ушли наиболее эмоциональные депутаты прошлых созывов, умевшие привлекать внимание к резонансным темам. На смену им пришли сдержанные управленцы, привыкшие работать с документами, такие как бывший государственный советник Ерлан Карин или экс-глава Высшей аудиторской палаты Наталья Годунова.

При анализе всех семи зарегистрированных партий прослеживается чёткая специализация их списков. Самым большим списком обладает партия «Әділет», включившая 186 кандидатов, среди которых много бывших министров и руководителей национальных компаний, а 33,8% составляют выходцы из партии AMANAT. Партия Respublica выдвинула 76 человек со средним возрастом 41 год, сделав ставку на бизнес и медиасферу, а в списке «Ак жол» из 63 кандидатов предприниматели занимают 47,6%.

Остальные участники выборов сформировали списки под свои традиционные аудитории. Партия «Ауыл» выдвинула 69 кандидатов с фокусом на аграрный сектор и сельские территории. Народная партия Казахстана представлена 72 кандидатами, среди которых преобладают руководители учебных заведений и представители социальной сферы. Партия «Байтақ» включила 51 человека из числа экологов и общественных активистов, а список ОСДП из 33 человек на 87,9% состоит из внутренних партийных работников.

Статистика также фиксирует высокую степень возврата опытных кадров. Суммарно по всем партиям в списках числится 53 человека, которые уже имели депутатские мандаты в прошлых созывах. При базовом сценарии распределения мест эти проверенные специалисты могут занять около 36,5% кресел в 145-местном Курултае.

Сформированный кадровый состав хорошо подкован в вопросах администрирования и дисциплины. Однако ежедневное законотворчество требует от депутатов глубокого понимания конкретных технологических и экономических процессов. Именно на стыке теории и практики возникают узкие темы, где общеуправленческого опыта кандидатов может оказаться недостаточно.

Пять ключевых отраслей: детальный аудит кадрового голода

• Первым сложным направлением для будущего Курултая станет государственное финансовое планирование и налоговый аудит.

Страна входит в этап применения обновленного Налогового кодекса и внедрения всеобщего декларирования доходов. Законотворческая работа в этой сфере требует не просто общего представления о бизнесе, а понимания методологии проверок и финансового комплаенса, то есть системы контроля за соблюдением законов и правил финансовой отчетности.

В списках кандидатов есть признанные эксперты высокого уровня. От партии «Әділет» идут экс-глава Высшей аудиторской палаты Наталья Годунова и бывший руководитель международного аудиторского агентства KPMG в Казахстане Асель Хаирова, а от партии Respublica – председатель Ассоциации налоговых консультантов Сакен Карин. Однако этих специалистов единицы на фоне сотен предпринимателей. В списке «Ак жол» бизнесмены занимают почти половину мест, а у Respublica – более трети.

Большинство кандидатов от бизнеса представляют сервисный сектор и малые предприятия, среди которых кофейни или медицинские центры. Их опыт полезен для понимания проблем малого бизнеса, но его недостаточно для оценки долгосрочных налоговых реформ или правил работы Международного финансового центра «Астана». В результате в парламенте возникает риск смещения дискуссий от общей макроэкономической пользы к защите интересов отдельных торговых и сервисных отраслей.

• Второй критической сферой является энергетическая безопасность.

Августовский блэкаут в Алматы и Алматинской области, вызванный сбоем на Токтогульской ГЭС, наглядно показал уязвимость магистральных сетей KEGOC, износ которых превышает 70%. На этом фоне законодателям предстоит утверждать инвестиционные программы и тарифные правила, требующие точных инженерных расчетов.

При этом подробный аудит показывает, что из 545 кандидатов профильным бэкграундом в энергетике обладают лишь около восьми человек. В списке «Ак жол» этот сектор представлен руководителями частных сервисных компаний Багдаулетом Маламовым и Аскаром Мыргалиевым. У партии Respublica есть единственный региональный специалист Нурсултан Темирханов из «Энерго Тараз», а у партии «Байтақ» – начальник отдела охраны окружающей среды «ПетроКазахстан Ойл Продактс» Назген Махамбетова.

Отдельного внимания заслуживает тема строительства атомной электростанции, проект которой станет самым дорогим в истории страны. Компетенция в сфере мирного атома практически полностью сосредоточена в одной партии «Әділет». В ее список вошли генеральный директор Национального ядерного центра Ерлан Батырбеков, руководитель Ульбинского металлургического завода Сергей Бежецкий и специалист «Казатомпрома» Асем Сартбаева. В других партиях профильных физиков-ядерщиков нет, что исключает возможность полноценного оппонирования по этой теме между разными фракциями.

• Третьим проблемным блоком выступает градостроительный контроль и сейсмическая безопасность.

Для развития мегаполисов вроде Алматы и, в частности, для будущего нового города Алатау критически важно иметь в парламенте людей, способных на инженерном уровне оценивать прочность грунтов и качество строительства. 

В партийных списках сформировалось сильное лобби руководителей строительных и дорожных компаний, таких как Мирхат Касымбаев от Respublica, Муратбек Мухамбедиев от «Әділет» и Даурен Ахметжанов от «Ак жол». Но противовесом строительному бизнесу выступает лишь небольшая группа технических специалистов. Среди них можно выделить инженера-гидрогеолога Нургул Сабурову от партии «Байтақ», эксперта по городскому развитию Даурена Маралова от «Әділет» и руководителя совета по безопасности городской среды Виктора Поднебесного от НПК.

Действующих инженеров-сейсмологов и специалистов по расчету прочности высотных зданий среди кандидатов нет вовсе. В условиях, когда интересы застройщиков представлены широко, а независимая сейсмическая инженерия в парламенте отсутствует, возникают условия для прохождения законов, выгодных строительным компаниям, но ослабляющих нормы градостроительного контроля.

• Четвёртое направление касается транспортно-логистической инфраструктуры и международного авиационного права.

Казахстан активно развивает прямое авиасообщение с зарубежными мегаполисами и строит транзитные хабы. Чтобы утверждать международные соглашения об «открытом небе» и правилах транзита, депутатам необходимы глубокие знания международного права.

В реальных списках транспортный сектор закрыт специалистами общего профиля. От НПК выступает управленец Дархан Рамазанов, а от «Ак жол» – руководитель компании по поставке топлива Андрей Линик. Специалистов по авиационному праву и международному планированию аэропортовых сетей среди кандидатов не оказалось, что сделает парламент полностью зависимым от формулировок, предлагаемых профильным министерством.

• Пятой узкой темой стала цифровая медицина и реформа системы обязательного социального медицинского страхования (ОСМС).

Главной проблемой этой сферы остаются миллиардные фиктивные приписки и повторный ввод данных в медицинских базах. Для решения этой проблемы нужны не просто врачи, а IT-архитекторы, умеющие выстраивать защиту баз данных и анализировать цифровые следы.

Кадровый аудит фиксирует разделение кандидатов на две группы. С одной стороны, в списках есть авторитетные врачи-практики, такие как Диляра Кайдарова от «Әділет» и Айдос Доскалиев от Respublica. С другой стороны, присутствуют сильные IT-управленцы, включая бывшего министра Багдата Мусина и его бывшего подчинённого Каныша Тулеушина.

Однако между врачами и IT-менеджерами отсутствует связующее звено – специалисты по архитектуре медицинских баз данных. Врачи понимают клиническую часть, а IT-руководители видят общую государственную систему, но никто из них не работал непосредственно с технической очисткой реестров ОСМС. Без таких специалистов парламент не сможет самостоятельно предложить механизмы устранения приписок.

Механика перемен: почему депутатам придется обратиться к науке

На первый взгляд, обнаруженный дефицит узких специалистов в пяти ключевых отраслях кажется серьёзным минусом нового Курултая. Однако, справедливости ради, нельзя сказать, что и депутаты прошлых созывов обладали всеми указанными компетенциями. В то же время особенности однопалатной системы создают условия, при которых эта проблема может превратиться в стимул для качественного развития законодательной работы.

В прошлые годы депутаты Мажилиса нередко пытались выступать в роли универсальных экспертов, разбирающихся в любых вопросах. Наличие двух палат создавало иллюзию страховки: считалось, что возможные ошибки нижний палаты всегда сможет исправить Сенат. Это приводило к принятию декларативных законов, которые красиво выглядели на бумаге, но сталкивались с техническими трудностями при попытке применить их на практике.

В новой системе Сенат отсутствует, и Курултай становится единственным законодательным органом страны. Если принятый им закон содержит техническую ошибку, приводит к сбою в энергосистеме или создают дыру в бюджете, отменить его до вступления в силу едва ли удастся. Отсутствие второй палаты создаёт прямую и неотвратимую ответственность депутатов за конечное качество каждого документа.

Вторая причина связана с необходимостью сохранять самостоятельность перед исполнительной властью. Любое министерство располагает штатом профильных специалистов и может легко обосновать выгодную ему цифру или норму. И если у депутатов нет собственных узких знаний, они будут вынуждены либо соглашаться с предложениями чиновников, либо искать независимую экспертизу на стороне.

Именно здесь срабатывает логика корпоративного совета директоров. В бизнесе члены совета как правило не проводят аудит своими руками и не проектируют производственные линии исключительно собственными руками. Их задача состоит в том, чтобы сформулировать правильный запрос и нанять авторитетных внешних консультантов, способных дать независимую оценку проектным рискам.

Этот подход заставит партийные фракции выстраивать постоянные рабочие связи с научным и профессиональным сообществом. Не имея собственных ядерщиков, сейсмологов или IT-архитекторов, депутаты, скорее всего, будут вынуждены привлекать учёных из институтов Академии наук, экспертов из отраслевых ассоциаций и представителей вузов.

В результате при комитетах Курултая начнут формироваться необходимые научно-консультативные советы. Их заключение станет обязательным фильтром перед голосованием по сложным законопроектам. Отсутствие узких профи внутри парламента компенсируется привлечением специалистов, которые не участвуют в политике, но обладают непререкаемым авторитетом в своей профессии.

Таким образом, перед выборами 23 августа появляется ощущение, что главным критерием успешности нового Курултая станет окончательный отказ от амплуа «всезнающего депутата».

На протяжении десятилетий народные избранники стремились создать образ универсальных специалистов, способных без посторонней помощи разбираться абсолютно во всём – от тарифов на электроэнергию до тонкостей биоинженерии. Однако в условиях однопалатного парламента подобная имитация компетенций становится прямым риском для государства, ведь оперативно исправлять ошибку депутата-«всезнайки» окажется просто некому. Способность фракций вовремя признать пределы собственных узких знаний, преодолеть политическое горделивое упрямство и привлечь к созданию законов профессиональных ученых и практиков станет главным доказательством зрелости новой системы. Именно этот переход от самоуверенных деклараций к опирающемуся на науку диалогу с экспертами и позволит сделать казахстанский законотворческий процесс более взвешенным.

Иллюстрация на обложке сгенерирована с помощью ИИ