Куда уходят деньги для сейсмозащиты Алматы

Exclusive.kz получил долгожданный ответ от подведомственного акимату Алматы управления о готовности города к разрушительным землетрясениям. После подозрительного пятнадцатидневного продления срока ответа, который чиновники официально использовали для «уточнения данных», нам представили документ, вызывающий не меньше тревоги, чем сами подземные толчки. Вместо чёткого плана спасения жизней мы получили набор бюрократических отговорок. Это подтверждает худшие опасения: в момент реальной опасности мегаполис может остаться с цифровыми гаджетами, но без единого координирующего штаба помощи.

Как мы уже писали ранее, на наш запрос о превентивной подготовке к землетрясениям администрация мегаполиса взяла максимально возможную по закону паузу, сославшись на необходимость уточнения данных. Хотя, казалось бы, управление по мобилизационной подготовке, территориальной и гражданской обороне – это тот самый «штаб спасения», который должен знать всё о сейсмостойкости каждой школы и о каждом потраченном тенге.

Мы понадеялись, что взятый срок всё же позволит ведомству собрать воедино разрозненные цифры и представить горожанам реальную картину готовности, однако итоговый ответ занял всего лишь две страницы и вызвал глубокое разочарование.  Специалисты потратили две недели фактически лишь на то, чтобы переклеить адреса на конвертах и отправить журналистов в другие кабинеты. Это выглядит особенно тревожно, учитывая, что именно этот орган обязан координировать работу всех служб в случае ЧС.

Иллюзия материальной базы

Первый наш вопрос был посвящён подготовке палаточных городков для временного размещения населения примерно на 50 тыс. человек, которую в 2024 году анонсировал глава МЧС Чингис Аринов. Мы спросили: «Реализован ли этот проект на сегодняшний день, сколько площадок для размещения предусмотрено и где они расположены, закуплено ли оборудование (палатки, генераторы, санитарные модули и др.), проводились ли практические проверки развертывания таких городков?».

Несмотря на однозначность формулировок, чиновники не дали конкретики по заданному вопросу о палаточных городках и лишь сухо перечислили количество формальных точек сбора на базе образовательных учреждений.

 «По вопросу палаточных городков для временного размещения населения и пунктов приема пострадавшего населения сообщаем, что в городе Алматы предусмотрено развертывание 384 пунктов приема по 8 районам (школы – 225, детские сады – 115, объекты культуры – 6, стадионы – 3, ВУЗы – 15, ССУЗы – 17, ТРЦ – 3), которые обеспечивают регистрацию и временное размещение пострадавших граждан, а также их снабжение предметами первой необходимости (вода, питание, медикаменты) и эвакуацию в безопасные районы», – говорится в ответе.

Но указанная цифра в 384 пункта выглядит внушительно только до тех пор, пока мы не начинаем изучать их реальное оснащение, – о чём мы как раз-таки и спрашивали. Акимат утверждает, что они обеспечены предметами первой необходимости. А где же хранятся эти запасы и как регулярно они обновляются?

В ответе упоминается, что в 2024 году было закуплено 100 модульных зданий для хранения инвентаря и в текущем году планируется приобрести ещё 50. Но, во-первых, напомним, что эти полторы сотни складов поделены на 384 пункта приема и два миллиона жителей… Есть впечатление, что такой масштаб подготовки катастрофически не соответствует потенциальной угрозе, особенно в условиях плотной застройки и блокировки дорог. Во-вторых, а чем же эти здания наполнены? В каком именно количестве? Ответ по этому поводу дан лишь крайне общий.

«Проведены работы по оснащению модульных зданий, включая обеспечение палатками, спальными мешками, комплектами полевой кухни, складной мебелью, генераторами и иным необходимым оборудованием», – написало управление по гражданской обороне.

Из этого следует, что в требуемом объёме реальных материальных резервов в городе либо не существует, либо они находятся в таком состоянии, которое стыдно демонстрировать прессе. Складывается впечатление, что пока акимат оперирует списками школ, которые сами могут пострадать при ударе стихии, реальная превентивная подготовка, требующая огромных складских запасов и отработанных сценариев развертывания лагерей в безопасных зонах, остаётся лишь на бумаге.

Иллюзия цифровой защиты

Вторая часть ответа акимата оказалась посвящена технологическим достижениям, которыми власти так любят козырять в последние годы, пытаясь перекрыть ими горький опыт прошлых провалов. Нам повторили уже многократно озвученную и сотни раз продублированную в разных пресс-релизах информацию о том, что с мая 2024 года в Алматы внедрена система мгновенного оповещения «Mass Alert», которая, как уверяет акимат, «способна донести сигнал до каждого жителя в течение всего десяти секунд».

Чиновники уверяют, что город на 100% охвачен сиренами, а их общее количество достигло 843 установок, что теоретически должно исключить повторение паники двухлетней давности, когда хваленая АСРО попросту промолчала.

«Ежегодно в начале года институт готовит среднесрочное заключение о сильных и разрушительных землетрясениях на территории Алматинской агломерации, с корректировкой в середине года. Кроме того, еженедельно проводится заседание Комиссии по сейсмической обстановке города, на основании заключений, поступающих с сейсмических станций и пунктов наблюдения, расположенных на территории РК. На станциях проводятся сейсмические, геофизические, гидрогеологические наблюдения по 160 различным параметрам», – добавило управление.

Эта внушительная цифра в 160 параметров могла бы впечатлить кого угодно, если бы мы ранее не получили шокирующее признание от самого Национального научного центра сейсмологических наблюдений и исследований.

Как мы уже указывали ранее, в главном научном учреждении страны осталось лишь 12% профильных специалистов-сейсмологов, а сама специальность «Сейсмология» в вузах была уничтожена на долгие годы. Возникает резонный вопрос: кто именно в этой еженедельной комиссии обладает достаточной квалификацией, чтобы адекватно расшифровывать сотни сложных параметров, если учить профессионалов в Казахстане было банально некому?

К тому же, обратим внимание на формулировку нашего вопроса по поводу данных исследований: «Какие исследования по оценке сейсмических рисков Алматы выполнялись по заказу акимата в последние годы? Какие организации выступали исполнителями и какова стоимость этих работ? Где можно ознакомиться с конкретными результатами исследований? Проводятся ли конкурентные процедуры отбора исполнителей таких работ и привлекаются ли к оценке сейсмических рисков другие научные организации или независимые эксперты?». Ни на один из этих вопросов ответа мы не получили.

Что касается упомянутой хвалёной системы «Mass Alert», то тут стоит отметить, что это лишь инструмент оповещения о том, что землетрясение уже началось, а не способ его прогнозирования. Мы же задавали вопрос именно о превентивной подготовке.

МЧС, тем временем, официально признаёт, что из 70 существующих в стране сейсмостанций часть находится в нерабочем состоянии, а современное оборудование для фиксации сильных движений грунта за пределами Алматы практически отсутствует. Такая цифровизация не может заменить глубокие научные исследования недр, которые, по словам экспертов, в нашем регионе фактически не ведутся из-за страха ученых брать на себя ответственность за возможные ошибки.

Мы видим опасный перекос в сторону внешних эффектов и мобильных приложений при полном игнорировании фундаментальных проблем безопасности инфраструктуры. Власти Алматы продолжают упорно игнорировать тот факт, что за последние десять лет город оброс сотнями высотных жилых комплексов, многие из которых стоят прямо на линиях тектонических разломов.

В условиях отсутствия актуальных карт сейсмического микрорайонирования любые данные с датчиков становятся бесполезными для жителей этих новостроек. Когда грунт превращается в «разжиженную среду», никакое уведомление на смартфоне, пришедшее в лучшем случае за десять секунд до удара, – а чаще всего и вовсе лишь в сам момент землетрясения, – не спасёт людей в зданиях.

Акимат пытается успокоить население скоростью передачи данных, но при этом стыдливо умалчивает о качестве той самой «научной базы», на которую эти данные опираются. Пока мониторинг остается лишь констатацией факта природного удара, а не инструментом раннего предупреждения, все отчёты о «160 параметрах» остаются лишь попыткой замаскировать технологическую отсталость.

Иллюзия бюджетной прозрачности

Но самым вопиющим моментом стал фактический отказ предоставить информацию о реальном объёме средств, направленных на сейсмобезопасность Алматы.

Редакция Exclusive.kz запрашивала суммарный бюджет за последние годы и конкретные направленные на сейсмобезопасность проекты, на которые ушли налоги горожан. Но вместо прозрачного отчета мы получили бюрократическую отписку, в которой чиновники требуют от нас самих уточнить, что именно мы имеем в виду под «последними годами» и какими именно проектами мы интересуемся.

«По вопросу объема бюджетных средств, предусмотренных и фактически направленных на мероприятия по повышению сейсмобезопасности города Алматы, сообщаем, что данные мероприятия реализуются в рамках различных бюджетных программ, администраторы которых являются разные государственные органы и управления. В связи с этим для предоставления корректной и полной информации просим более детально конкретизировать вопрос, в том числе указать период, а также при необходимости уточнить конкретные направления или проекты», – сказано в ответе.

Этот пассаж – вершина чиновничьего лукавства, ведь именно ведомство, отвечающее за мобилизационную подготовку и гражданскую оборону, обязано быть координатором и «держателем» всей информации по теме безопасности. Требовать от журналистов конкретизации проектов, о которых мы и просим их рассказать – это попытка поменять местами спрашивающего и отвечающего. И тот факт, что за пятнадцать дней продления срока ведомство не смогло (или не захотело) сделать сводный запрос в другие управления акимата, говорит о полном отсутствии межведомственного взаимодействия.

Такая раздробленность бюджета на «различные программы» позволяет властям скрывать общую картину и избегать ответственности за эффективность трат. Если одна рука акимата закупает модули для складов, а вторая не может ответить, сколько зданий школ прошли сейсмоусиление, значит, по всей видимости, единого штаба подготовки в мегаполисе не существует.

Ранее мы уже писали о том, как в Алматинской области акимат по непонятным причинам заставил вернуть в бюджет деньги, предназначавшиеся для модернизации сейсмостанций, и очень похоже, что в Алматы ситуация с приоритетами обстоит не лучше.

Не менее разочаровывает также тот факт, что на целый ряд самых важных вопросов:

• каким образом акимат контролирует соблюдение сейсмических требований при строительстве новых зданий;
• на каком этапе проводится проверка расчетов сейсмостойкости;
• какие организации выполняют экспертизу таких расчетов и существует ли механизм независимой проверки;
• сколько зданий в Алматы на сегодняшний день прошли инструментальное обследование на сейсмостойкость;
• сколько объектов признаны потенциально уязвимыми;
• по скольким из них принято решение о сейсмоусилении;
• по скольким такие работы уже выполнены

– нас просто отправили в другие управления.

«По вопросом о проведении массового обследования зданий на сейсмостойкость и по превентивным инженерным мерам просим обратиться в управление архитектуры и градостроительства города Алматы и в управление строительства города Алматы», – заявил заместитель руководителя управления по мобилизационной подготовке, территориальной и гражданской обороне Асылхан Орынбеков.

То есть, после затянутого ожидания нас вернули в начало пути, фактически тем самым признав, что профильное управление по обороне города не владеет критически важными данными о прочности этого самого города.

Подводя итог, можно смело утверждать, что управленческий разлом в администрации Алматы не менее опаснее любого тектонического сдвига.

Пока чиновники трясутся за свои кресла, скрывая бюджеты за обтекаемыми формулировками и перекидывая ответственность друг на друга, два миллиона алматинцев остаются заложниками системы, которая научилась виртуозно писать отписки, но так и не научилась превентивно защищать жизни от угрозы, которая может настигнуть город в любой момент. Когда настигнет, принимать меры уже будет поздно.

Иллюстрация на обложке сгенерирована с помощью ИИ