Минфин утвердил новые тарифы для Центра электронных финансов на фоне уголовных дел о нарушениях в компании

Компания-монополист, чья ценовая экспертиза не завершена уже почти четыре года, получила от Минфина новые расценки — спустя несколько месяцев после аудита, зафиксировавшего манипуляции с кодом систем госзакупок, схемы с «фантомными» подрядчиками и утечку данных за рубеж, обнаружил Exclusive.kz.

Коротко

Министерство финансов Казахстана приказом от 3 сентября 2026 года № 603 установило новые тарифы на услуги АО «Центр электронных финансов» (ЦЭФ) — юридически закреплённого монополиста в сфере цифровизации бюджетного процесса. Документ выходит спустя несколько месяцев после публикации результатов государственного аудита, который выявил в компании финансовые нарушения на 566 млн тенге, схемы с фиктивными подрядчиками, конфликт интересов у собственного аудитора компании и инцидент с передачей доступа к государственным серверам иностранным третьим лицам. Три эпизода переданы в органы уголовного преследования.

Хронология

История начинается 11 октября 2022 года, когда ЦЭФ был включён в реестр субъектов государственной монополии и специального права сразу по четырём направлениям госзакупок. Уже в декабре 2022 года компания подала первую заявку на обязательную независимую ценовую экспертизу своих тарифов — но процесс забуксовал, и в декабре 2023 года заявку в последний раз вернули на доработку; с тех пор экспертиза так и не завершена.

В октябре 2024 года, по данным аудита, сотрудники ТОО «Q19» фактически начали разработку подсистемы «Единый личный кабинет предпринимателя» — при том что конкурс на неё ещё не был объявлен. Параллельно, 18 августа 2024 года, ИП «Несипханов» провело для ЦЭФ семинар стоимостью 17 млн тенге, а договор на эту услугу заключили лишь 2 сентября 2024 года — задним числом и без конкурса. Официальный договор с ТОО «Q19» на разработку ЕЛК (348,7 млн тенге) был подписан только 30 мая 2025 года — более чем через полгода после начала фактических работ.

Далее последовал сам аудит: рабочий отчёт ВАП датирован 6 ноября 2025 года, а уже 23 декабря 2025 года палата публично сообщила об итогах — нарушениях на 566 млн тенге. Итоговое аудиторское заключение датировано 12 января 2026 года. Спустя полтора месяца, 27 февраля 2026 года, Фонд-бюро расследования коррупции опубликовал подробное расследование в двух частях.

И, наконец, 3 сентября 2026 года Минфин утвердил новые тарифы для ЦЭФ приказом № 603 — на фоне всех этих находок. Тем же аудиторским поручением установлен срок до 31 декабря 2026 года: к этой дате Минфин должен вернуть в бюджет 457,8 млн тенге, а ЦЭФ — 108,3 млн тенге, и к этому же сроку должна быть завершена ценовая экспертиза.

Что произошло 3 сентября

Приказ и.о. министра финансов Мади Такиева устанавливает почасовую ставку на услуги ЦЭФ по сопровождению и администрированию цифровых систем бюджетного процесса: 12 083 тенге за человеко-час в 2026 году и 10 606 тенге — в 2027-м. Документ согласован с Агентством по защите и развитию конкуренции.

Само по себе согласование с антимонопольным органом — не формальность: ЦЭФ с 2022 года официально признан субъектом государственной монополии, а значит его услуги не проходят проверку рынком. Поэтому корректность цены целиком зависит от качества и независимости ценовой экспертизы — которая, по данным аудита ВАП, не завершена с декабря 2023 года. Приказ не содержит ссылок ни на итоги аудита, ни на статус этой экспертизы.

Что такое ЦЭФ

АО «Центр электронных финансов» — компания со 100% государственным участием, подведомственная Минфину. Под её управлением находятся системы «Электронные государственные закупки» (ЭГЗ), «е-Минфин», налоговое администрирование, казначейские информационные системы и ещё более десятка платформ, через которые проходят бюджетные потоки, налоговая отчётность и закупочные процедуры государства.

Что нашёл аудит

Высшая аудиторская палата проверила деятельность ЦЭФ, Минфина и одного из подрядчиков — ТОО «Q19» — за период с 2020 по 2024 год (по отдельным договорам «Q19» — включая восемь месяцев 2025-го). Основные результаты:

Финансовые показатели. Финансовые нарушения на 566 млн тенге, неэффективное использование средств на 764 млн тенге, неэффективное планирование на 12,7 млрд тенге.

Уязвимости в системе госзакупок. Из более чем 75 000 изменений кода АИИС ЭГЗ аудиторы выделили 621 потенциально значимое. Среди зафиксированных эпизодов — обход проверки логики для конкретного договора (март 2022), отключение проверки электронной подписи для отдельных пользователей (ноябрь 2022), отключение проверки сумм выплат по двум договорам (август 2023). Ценовая информация участников торгов не шифровалась вплоть до июля 2025 года. Сбой в системе начисления баллов на конкурсах действовал почти четыре месяца и затронул закупки на 2,23 млрд тенге; 16 из 29 договоров, заключённых с этой ошибкой, уже исполнены.

Эпизоды, переданные в органы уголовного преследования:

ТОО «Q19» стало единственным участником конкурса на разработку подсистемы «Единый личный кабинет предпринимателя» стоимостью 348,7 млн тенге. По данным аудита, фактическая разработка началась в октябре 2024 года — более чем за полгода до официального заключения договора в мае 2025-го.

ИП «Несипханов» провело для ЦЭФ семинар «Эффективное командообразование» 18 августа 2024 года стоимостью 17 млн тенге; договор без конкурсных процедур был заключён лишь 2 сентября — спустя 15 дней после фактического оказания услуги.

Некорректные обновления АИИС ЭГЗ, повлиявшие на итоги госзакупок.

Важно подчеркнуть: на момент публикации это данные аудита, переданные следственным органам, а не судебные решения — вопрос виновности конкретных лиц остаётся открытым до завершения процессуальной проверки.

Конфликт интересов и фиктивные подрядчики. Аудит установил, что при формировании бюджета ЦЭФ использовались коммерческие предложения компаний без сотрудников, без уплаты налогов и с кодом деятельности, не соответствующим их фактическому профилю. Отдельно отмечен случай с ТОО «Алма Аудит»: в 2024 году компания получила от ЦЭФ два контракта на аудит (в общей сложности свыше 6 млн тенге), при этом в 2023–2024 годах её руководитель лично участвовала в разработке архитектуры системы, которую впоследствии проверяла.

Актив, которого не существует. «Информационная система бюджетного планирования» числится на балансе ЦЭФ (110,9 млн тенге), но по итогам инвентаризации не обнаружено ни исходного кода, ни документации, ни каких-либо материальных носителей.

Утечка данных за рубеж. Рабочий отчёт фиксирует инцидент передачи доступа к государственным серверам с конфиденциальными данными третьим лицам из зарубежных стран. Масштаб потенциального ущерба аудит не оценивает; материалы направлены в правоохранительные органы.

Последствия

34 материала с признаками административных правонарушений переданы в уполномоченные органы; в отношении одного из должностных лиц ЦЭФ составлен протокол об административной ответственности. Минфину предписано до 31 декабря 2026 года обеспечить возврат в бюджет 457,8 млн тенге, самому ЦЭФ — 108,3 млн тенге. Тем же поручением установлен срок завершения ценовой экспертизы тарифов компании.

Открытые вопросы

Учитывает ли новый приказ от 3 сентября 2026 года рекомендации ВАП, или тарифы установлены по прежней, не прошедшей независимую проверку методике?

Как соотносятся установленные ставки (12 083 и 10 606 тенге/час) со среднерыночными расценками на аналогичные IT-услуги в Казахстане?

Какова судьба трёх эпизодов, переданных в органы уголовного преследования?

Как компания и министерство планируют исполнить предписание о возврате средств и завершении экспертизы к концу 2026 года?

Изложенные выше вопросы просим считать официальным журналистским запросом в адрес министерства финансов Республики Казахстан и АО «Центр электронных финансов».

Фото сгенерировано ИИ