Особенности Трампа в управлении государством

Есть ли способ разобраться в своеобразном подходе президента США Дональда Трампа к управлению государством? Экономист Манкур Олсен почти три десятилетия назад предложил соответствующую концепцию в своей работе о происхождении государств.

Проводя аналогию между «кочующими» и «оседлыми» бандитами, Олсен предположил, что правительства возникают, когда кочующие бандиты оседают, чтобы эксплуатировать тех, кто находится в непосредственной близости от них. Став оседлыми, они могут прибегнуть к одной из двух тактик: поощрять экономическую деятельность, с которой затем можно взимать налоги, или беспрепятственно грабить. Можно «стричь овец» в течение многих лет, как, возможно, сказал бы римский император Тиберий, а можно «сдирать с них шкуру заживо» всего один раз.

Этот критически важный выбор, пояснял Олсен, зависит от того, являются ли лидеры дальновидными или близорукими. Во время своего второго срока Трамп колебался между этими двумя вариантами государства. Но сейчас похоже, что верх берет подход «снять с них шкуру заживо».

Необязательно было так. Еще в ноябре 2024 года у Трампа были все возможности, чтобы выбрать другой путь. Он только что выиграл выборы, завоевав рекордную долю голосов чернокожих мужчин и избирателей латиноамериканского происхождения. Если бы только он, вернувшись в Белый дом, правил как умеренный политик, эта победная коалиция вполне могла бы удержаться, приблизив к воплощению мечту политического стратега Карла Роува о постоянном республиканском большинстве.

Вместо этого Трамп воспринял свою победу как «бланк-чек» и начал продвигать максималистский политический проект: он поддержал «Проект 2025» Фонда «Наследие», размышлял о неконституционном третьем сроке и нарушил своё обещание «никаких новых войн». Сейчас он испытывает беспрецедентную непопулярность, даже несмотря на то, что по-пре жнему держит в железном кулаке избирателей на республиканских праймериз.

Однако у любого долгосрочного проекта, лишенного широкой поддержки, есть очевидные пределы. По мере того как эти пределы становятся все более очевидными, Трамп всё чаще переключается на достижение краткосрочных целей, а именно – на разграбление республики с целью увеличения своего богатства и богатства своих союзников.

Конечно, самообогащение было с самого начала. По одним оценкам, семья Трампа нажилась более чем на 4 миллиарда долларов благодаря сомнительным сделкам, заключенным с использованием своего второго президентского срока. Однако в 2026 году масштабы коррупции растут. Взять хотя бы беспрецедентную и продолжающуюся попытку навсегда освободить Трампа и его ближайшее окружение от соблюдения налогового законодательства (даже несмотря на то, что он отказался от своего фонда «вооружения» в размере 1,8 миллиарда долларов); или все более распространенное использование права на помилование по принципу «плати и играй»; или тот факт, что у «Трамп Организейшн» в стадии реализации находятся десять зарубежных девелоперских проектов – и еще 22 находятся в стадии подготовки – со стратегическими партнерами США, такими как Катар и Саудовская Аравия.

Между тем президент фактически отказался от политического проекта по сохранению единого правления республиканцев. Он использовал своё влияние на избирателей, участвующих в республиканских праймериз, чтобы продвинуть нескольких посредственных кандидатов в ущерб более квалифицированным, просто потому, что менее идеальные кандидаты выражают ему безоговорочную лояльность. Когда его спросили о том, как его «война с Ираном» сказывается на стоимости жизни американцев, он дал понять, что ему на это наплевать.

Чем объясняется этот переход от долгосрочной перспективы к краткосрочной? Хотя концепция Олсена здесь не особо помогает, в американском конституционном устройстве есть характерные особенности, которые могут пролить свет на, казалось бы, непреодолимое искушение второго срока – пойти на самообогащение. Во-первых, это неохотное осознание Трампом того, что 22-я поправка к Конституции действительно исключает возможность третьего срока. Похоже, он осознал это лишь недавно, и последствия, возможно, только начали давать о себе знать.

Во-вторых, недавние изменения в правовой среде делают еще менее вероятным, что Трамп или его союзники будут наказаны за коррупцию. Недавно вынесенные постановления Верховного суда сузили сф еру действия федеральных законов о коррупции в государственных органах почти до неузнаваемости, не говоря уже о том, что они формально наделяют президентов иммунитетом от уголовного преследования за большинство «официальных» действий. Суд даже запретил использование в уголовных процессах документов, раскрывающих мотивы президента, тем самым подрывая возможность любого будущего преследования за коррупцию, связанную с Белым домом, какой бы вопиющей она ни была.

В-третьих, неспособность Конгресса отстранить Трампа от должности или лишить его полномочий, несмотря на два импичмента в течение его первого срока, стала смертным приговором для средства борьбы с коррупцией, которое предпочитали отцы-основатели США. Даже с учетом ожидаемых потерь Республиканской партии на промежуточных выборах у республиканцев наверняка будет достаточно мест в Сенате, чтобы предотвратить осуждение по делу об импичменте.

Эти правовые факторы – некоторые из которых появились совсем недавно – создают условия для превращения Трампа в «стационарного бандита». Они также указывают на то, что масштабы коррупции, поощряемой Трампом, вероятно, будут нарастать по мере того, как краткосрочная перспектива станет философией управления.

Взять хотя бы недавнюю попытку исполняющего обязанности генерального прокурора Тодда Бланша навсегда оградить компании президента от налоговой проверки. Если Трампу удастся уйти от ответственности за это, его предприятия получат полную свободу действий для бесконтрольного нарушения налогового законодательства и законов о надлежащем управлении. Можно ожидать появления гораздо большего числа контрактов, заключаемых без проведения торгов и на льготных условиях между правительством и его союзниками. Контракты, подобные пятилетнему соглашению, которое компания Palantir только что подписала с Пентагоном, свяжут руки будущим администрациям, поскольку они не смогут расторгнуть эти соглашения в отсутствие доказательств мошенничества или злоупотреблений.

Мы также можем ожидать, что администрация Трампа будет злоупотреблять своими полномочиями в сфере регулирования. Поскольку так называемые решения Верховного суда о «единой исполнительной власти» санкционировали личный контроль Трампа над регулированием, он теперь может использовать свой пост для того, чтобы добиваться перечислений от частных компаний в пользу избранных союзников. Напомним, что в своих сделках с юридическими фирмами, стремившимися избежать санкций, Белый дом рассматривал идею обеспечения бесплатного юридического представительства для президента и его приближенных. «Оружейный» черный фонд Министерства юстиции просто пытался применить ту же логику в более широком масштабе.

Все эти тенденции указывают на появление открытого рынка президентских услуг в виде помилований или льгот в сфере регулирования. То же самое можно сказать и о недавних попытках Белого дома взять под контроль распределение федеральных грантов, что приведет к коррупции во всех сферах – от научных исследований до общественных детских садов. Решающим фактором станет политика, а не заслуги. Как предупредила судья Кетанджи Браун Джексон во время устных прений по делу о президентском иммунитете, Овальный кабинет превратился в «центр преступной деятельности в этой стране».

Однако нарастающая волна коррупции может также породить новые политические коалиции, способные провести реформы. В Венгрии общественный резонанс против самообогащения положил конец 16-летнему правлению нелиберального соратника Трампа Виктора Орбана. Новый премьер-министр Петер Мадьяр сейчас инициирует парламентские антикоррупционные расследования и договаривается о сотрудничестве с антимошенническим органом Европейского союза. Небольшим утешением является то, что рост откровенной клептократии здесь может иметь тот же побочный эффект – объединение разрозненной оппозиции. Но хватит ли этого для восстановления подотчетности в Америке, пока неизвестно.

Авторские права: Project Syndicate, 2026. www.project-syndicate.org