Отцы-основатели пенсионной реформы пытаются спасти пенсионеров

Елена Бахмутова, Болат Жамишев, Ораз Жандосов, Кадыржан Дамитов, Григорий Марченко и Анвар Сайденов отозвались на призыв Токаева о реформировании пенсионной системы. Это особенно интригует, поскольку почти все они, так или иначе, считаются ее отцами-основателями. Но правительству все это не очень нравится.

СМИ публикуют комментарии главы министерства труда и социальной защиты Светланы Жакуповой, которая согласна с их идеей пересмотреть механизм назначения базовой пенсии и исчислять ее от минимальной заработной платы. Мера увеличит размер получаемой пенсии и полностью соответствует чаяниям правительства сделать размер пенсии более адекватным.

Минтруд согласен и с тем, что с практикой безудержного изъятия денег из ЕНПФ пора заканчивать. Проблему возможной нехватки накоплений в будущем из-за изъятий, наконец-то признали на самом высоком уровне. Решая вопросы жилищного характера сегодня, часть населения столкнется с минимальными накоплениями и минимальным размером пенсии в будущем.

По данным ЕНПФ на 01.06.2024 ЕНПФ было исполнено 4 572 заявления на улучшение жилищных условий на сумму в 458 220,04 долларов США. Программа изъятий из ЕНПФ озолотила строительные компании и значительно разогрела цены на рынке жилья. Поймать низкие цены на квадратный метр по программе изъятий смогли исключительно обеспеченные граждане с большой суммой накоплений. Гражданам с меньшими суммами по порогам изъятий осталось лишь наблюдать, как цены на жилье весело идут вверх. И вот теперь минтруда заявляет о намерении пересмотреть условия предоставления права на досрочные изъятия. Возможно, пороги изъятия вновь увеличат, чтобы сократить отток денег из ЕНПФ. Полностью отказаться от программы уже не получится. Кто не смог ею воспользоваться, но имеет для этого шансы – посчитает себя обманутым.

Но ограничить вывод денег из ЕНПФ – лишь одна из проблем. Необходимо наполнить фонд новыми взносами и дать пенсионерам адекватный размер пенсии. Экспертная группа заявила о нехватке денег на пенсионеров, которые переживут свои накопления и станут получать минимальные выплаты из бюджета.

Эксперты предложили 5%-е взносы работодателей в размере 4% направить на индивидуальные пенсионные счета, а 1% – на формирование фонда пережития собственных пенсионных накоплений. Но минтруда оказался против идеи перераспределения 5% взносов работодателя, поскольку они охватывают далеко не все работающее население. Самозанятые являются для себя работодателями и платят в ЕНПФ 10%. Если к ним добавить еще 5%, их пенсионная нагрузка будет выше, что несправедливо по отношению к самозанятым.

Эксперты же предлагают государству доплачивать 5% за тех самозанятых, которые ежемесячно делают отчисления в ЕНПФ, чтобы уровнять варианты. Они подсчитали, что затраты бюджета на дотации самозанятым составят 0,08% процента к ВВП или 1,1 трлн тенге в год. В 2023 году на выплаты пенсий из средств государственного бюджета и гарантированного трансферта из Национального фонда было потрачено 4,6 трлн тенге. Эксперты считают, что при условии ежемесячного участия в накопительной пенсионной системе в течении 40 лет можно скопить на нормальную пенсию, обеспечив дополнительные 20% коэффициента замещения дохода.

Но, видимо, правительству такой вариант не подходит. Для развития накопительной пенсионной системы нужны взносы всех работающих граждан, что весьма проблематично. Не все самозанятые перечисляют взносы в ЕНПФ, и невозможно проконтролировать их финансовые потоки при все еще значительном наличном обороте денег. На даже в условиях всеобщей уплаты пенсионных взносов не избежать огромной разницы в доходах. Зарплаты в финансовом, сырьевом и IT секторах выше, чем, например, в сельском хозяйств, сфере услуг и торговле. Соответственно, отчислений и накоплений там меньше. Для более крупных отчислений нужен рост заработной платы, но МСБ и самозанятые вряд ли смогут поднять производительность труда до уровня доходов лидирующих секторов. Поэтому правительство полностью устраивает солидарная уравниловка по формуле – богатый платит за бедного.

В коридорах власти давно витает идея консолидации солидарных отчислений на социалку и пенсионку – объединить в едином месте 5% взносов работодателя, солидарных пенсий от государства и социальных отчислений населения. Получится сформировать значительный пул обезличенных денег, которым можно затыкать социальные «дыры». Правительство пытается быть социально ориентированным в условиях, когда это делать все сложнее. И на первый план выходит вопрос все большего перераспределения средст от обеспеченной группы населения – к бедной. Но правительство не хочет ссориться с богатыми гражданами. Отсюда торможение принятия прогрессивного налога на личный доход и сверх налога на богатство.

Сидеть на двух стульях можно долго. Но это только накопит проблемы в пенсионной системе. Эксперты говорят, что накопительная система должна работать четко как часы. Никаких имитаций участия в накопительной пенсионной системе быть не должно. Но сейчас накопительная часть уходит в сторону и перестает быть важным источником выплаты пенсий. Правительство увеличивает собственные риски вместо того, чтобы переложить ответственность за будущие пенсии на самих граждан, хотя во многих странах вопрос решается именно так. Но в таком случае за бортом пенсионной реформы остается ее накопительная часть.

Иллюстрация на обложке из открытых источников.

• 52
• 37