Почему сбой «Яндекса» затронул Казахстан: цена цифровой зависимости

11 октября сбои в работе российских дата-центров «Яндекса» затронули пользователей цифровых сервисов в Казахстане. Компания сообщила об остановке дата-центра во Владимирской области (РФ) после атаки беспилотника и переходе облачной инфраструктуры в аварийный режим. В тот же период возникали проблемы и на других объектах компании. События показали, что физическое повреждение инфраструктуры в России способно повлиять на работу сервисов, которыми пользуются люди в Казахстане. Более подробно – в материале Exclusive.kz.

Для пассажира это могло означать невозможность вызвать такси. Для бизнеса подобный сбой означает потерю заказов и выручки. Для государства вопрос сложнее: насколько надежно устроены информационные системы, на которые оно ежегодно тратит десятки и сотни миллиардов тенге?

У Казахстана есть электронное правительство, собственные дата-центры и национальные IT-компании. Однако наличие инфраструктуры внутри страны еще не значит, что государство контролирует все ее технологические компоненты, эффективно расходует средства и может обеспечить бесперебойную работу систем.

В феврале 2025 года Высшая аудиторская палата выявила в сфере цифрового развития неэффективное использование бюджетных средств и активов на 46,5 млрд тенге. Отдельные претензии касались АО «Национальные информационные технологии» (НИТ), которое обеспечивает работу значительной части инфраструктуры электронного правительства.

Аудит выявил…

Итоги государственного аудита, опубликованные Высшей аудиторской палатой (ВАП) в феврале 2025 года, содержат конкретные претензии к состоянию государственных информационных систем.

АО «НИТ» обслуживало 34 информационные системы. По данным аудиторов, 85% из них использовали устаревшие технологии и монолитный код, затрудняющий масштабирование и внесение изменений. Из 50 объектов информатизации, закрепленных за НИТ, 28 информационных систем и один аппаратно-программный комплекс фактически не сопровождались из-за утраты актуальности.

Аудиторы также выявили проблемы с документацией и учетом состояния систем. На архитектурном портале электронного правительства отсутствовали необходимые документы по 49 системам. По 29 информационным системам не был указан статус жизненного цикла. Кроме того, 115 систем находились в опытной эксплуатации более года.

Эти цифры показывают, что проблемы цифровизации не ограничиваются закупкой оборудования. Государство должно поддерживать уже созданные решения, обновлять их, обеспечивать совместимость и решать, какие системы следует развивать, а какие – выводить из эксплуатации.

Высшая аудиторская палата оценила неэффективное использование бюджетных средств и активов в 46,5 млрд тенге, неэффективное планирование – в 2,2 млрд тенге, а финансовые нарушения – в 1,1 млрд тенге.

В опубликованных результатах содержатся и претензии к управлению научными и инновационными проектами. По данным ВАП, 179 проектов на 14,8 млрд тенге в основном были направлены на решение текущих задач бизнеса и не способствовали развитию науки и созданию новых технологий.

Таким образом, аудит выявил проблемы не в одном конкретном проекте, а в нескольких направлениях цифрового развития. Опубликованные результаты важны для оценки государственной цифровизации. Если часть существующих систем устарела, а часть объектов больше не сопровождается, то количество запущенных платформ само по себе ничего не говорит об эффективности расходов.

Отдельного внимания заслуживает сделка между НИТ и «Транстелекомом» по продаже дата-центра в Астане. В финансовой отчетности «Транстелекома» за 2023 год указан договор продажи ЦОД (центр обработки данных, или дата-центр) АО «НИТ» за 42,6 млрд тенге. В декабре 2023 года продавец получил аванс в размере 11,9 млрд тенге. На момент подготовки отчетности завершение продажи и получение оставшихся средств ожидались в 2024 году.

В годовом отчете за 2023 год «Транстелеком» сообщал, что завершил строительство дата-центра на 200 IT-стоек в Астане. Его задачей называлось обеспечение стабильной, безотказной и защищенной работы IT-ресурсов для государственных электронных сервисов. Эти сведения важны для понимания предмета сделки. Речь шла не просто о покупке произвольного здания, а о дата-центре, предназначенном для размещения IT-ресурсов.

При этом финансовая отчетность НИТ показывает, что расходы на объект не исчерпывались покупкой недвижимости. На 30 сентября 2024 года у компании числилась задолженность перед «Транстелекомом» за приобретение здания ЦОД в размере 30,6 млрд тенге. Отдельно отражалась задолженность перед DTM Kazakhstan Ltd. за IT-оборудование для дата-центра – 42,1 млрд тенге. Из этой суммы 10,5 млрд тенге были выплачены 3 октября 2024 года.

Это остатки задолженности на конкретную дату, а не полная смета проекта. Тем не менее они показывают масштаб расходов. В отчетности фигурируют десятки миллиардов тенге за объект и еще десятки миллиардов за его оснащение.

В годовой отчетности НИТ за 2024 год совокупные активы компании составляли 179,7 млрд тенге против 82,5 млрд тенге годом ранее. Совокупные обязательства выросли с 28,8 млрд до 94,4 млрд тенге. Чистая прибыль при этом снизилась с 9,7 млрд до 3,8 млрд тенге.

На результаты компании могли влиять и другие операции, а увеличение активов и обязательств само по себе не свидетельствует о нарушениях. Но такая динамика делает необходимым внимательное изучение состава приобретенных активов, финансирования сделки и результатов эксплуатации.

Между тем журналист Аян Шарипбаев заявил о возможном завышении стоимости здания на 16,1 млрд тенге и ущербе порядка 30 млрд тенге, а также затронул вопросы комплектации и технического оснащения объекта.

В отчете «Транстелекома» за 2023 год указано, что компания реализовывала проект предоставления инфраструктуры ЦОД как сервиса для Комитета национальной безопасности. По данным отчета, крупная кредиторская задолженность компании была связана с инвестициями в этот проект. Компания также сообщала о договоре с BiZone Kazakhstan Ltd. и ожидала поступления средств от продажи ЦОД НИТ для погашения части обязательств.

В марте 2024 года Forbes Kazakhstan писал о другой сделке «Транстелекома» – продаже семи дата-центров компании Freedom Telecom. Их стоимость оценивалась примерно в 8,98 млрд рублей по курсу на конец 2023 года. Это были семь объектов в других городах, а не тот же самый ЦОД в Астане, проданный НИТ.

Сведения показывают, что сделки с дата-центрами на десятки миллиардов тенге были частью более масштабной перестройки инфраструктурного бизнеса «Транстелекома».

Затраты на цифровизацию

В республиканском бюджете на 2026 год по программе развития электронного правительства, инфокоммуникационной инфраструктуры и информационной безопасности предусмотрено около 123,75 млрд тенге.

В октябре 2026 года Министерство финансов заявило о финансовых результатах цифровизации государственных финансов. По данным ведомства, дополнительные поступления в бюджет составили 410 млрд тенге, а использование фискальных данных при бюджетном планировании позволяет экономить до 200 млрд тенге ежегодно. При формировании бюджета на 2027–2029 годы, по утверждению Минфина, удалось предотвратить расходы на 1,5 трлн тенге.

Заявления госоргана описывают разные результаты. Дополнительные поступления в бюджет не равны сокращению расходов на IT. Предотвращенные расходы не обязательно означают, что деньги уже были выделены, а затем возвращены в бюджет.

Для проверки эффекта нужны методика расчета, перечень решений, за счет которых получена экономия, и период, с которым сравнивали результат. Без этих данных нельзя установить, какая часть заявленного эффекта связана непосредственно с информационными системами, сколько стоило их внедрение и сколько требуется на дальнейшее сопровождение.

Минфин сообщил, что платформа Smart Data Finance собирает данные из 78 государственных и внешних источников. Национальный каталог товаров содержит более 26,5 млн товарных позиций. Ведомство связывает применение этих данных с улучшением прогнозирования доходов, управлением рисками и повышением эффективности закупок.

Такие решения могут давать ощутимый эффект. Но чтобы сравнить его с затратами, необходимы показатели до и после внедрения: сколько ошибок выявлено, сколько закупок скорректировано, сколько бюджетных средств действительно сэкономлено и каковы расходы на поддержку системы.

В октябре 2026 года сообщалось, что через цифрового ассистента eGov GPT доступны 50 государственных услуг, а сервисом воспользовались более 150 тыс. граждан. До конца года количество услуг планируется увеличить до 150.

По данным правительства, цифровизация востребованных услуг позволила сократить количество обращений в центры обслуживания населения на 30%.

Яндекс и конкуренция на рынке такси

Сбой «Яндекса» стал заметным не только из-за технических проблем, но и потому, что цифровые платформы превратились в повседневную инфраструктуру. Они соединяют пассажиров и водителей, принимают заказы, рассчитывают стоимость поездки и обрабатывают платежи. Если сервис недоступен, пользователю приходится искать альтернативу.

В Казахстане работают и другие агрегаторы, включая inDrive. Однако наличие конкурентов на рынке еще не означает, что любой из них может мгновенно заменить крупнейшую платформу в каждом городе и во всех сегментах перевозок. В прошлом году, отвечая на вопросы депутатов Мажилиса, представитель Агентства по защите и развитию конкуренции (АЗРК) сказал, что в настоящее время около 90% рынка такси в крупных городах Казахстана принадлежит Яндексу.

У государства уже были основания изучать работу «Яндекс Такси». В конце 2023 года АЗРК сообщило о завершении антимонопольного расследования. Компания внесла 3 млрд тенге в государственный фонд поддержки цифровой экосистемы Казахстана и приняла ряд обязательств в рамках антимонопольного комплаенса.

В 2025 году АЗРК совместно с профильным министерством провело аудит алгоритмического ценообразования сервиса. По итогам проверки ведомство указало на риски, связанные с несоответствием виртуальных границ города административным границам, повышением цены за счет неценовых параметров, недостатком информации для расчета стоимости поездки и возможной дискриминацией пассажиров в аэропортовых зонах.

По данным АЗРК, часть рисков была устранена, по другим компания приняла обязательства. В частности, после уведомления агентства были изменены правила программы лояльности Яндекс+, а в антимонопольный комплаенс внесли меры по предотвращению необоснованного повышения цен и снижения доходов водителей. Эти эпизоды показывают, что работа платформы уже была предметом официального регулирования.

История с аварией «Яндекса» сама по себе не доказывает провал цифровизации Казахстана. Коммерческая платформа и государственные информационные системы – разные объекты. Но этот случай напоминает, насколько важны резервирование, наличие альтернатив и способность быстро восстановить работу после аварии.

Без больших инвестиций невозможно развивать электронные услуги, модернизировать инфраструктуру и повышать качество государственного управления. Но проблема в том, что стоимость проектов цифровизации не всегда известна, а их фактическая отдача остается неясной.

Иллюстрация на обложке сгенерирована с помощью ИИ