Правящая в Польше партия проиграла выборы, но не власть

После невероятной победы демократической оппозиции на выборах в Польше появился призрак надвигающегося конституционного кризиса. Подобно бывшему президенту США Дональду Трампа или бывшему президенту Бразилии Жаиру Болсонару, крайне правая популистская партия «Право и справедливость» (сокращённо ПиС) может отказаться признать поражение.

Это не какие-то пессимистичные спекуляции. Когда воскресным вечером закрылись избирательные участки и стали понятны результаты выборов, лидер партии ПиС Ярослав Качиньский приветствовал своих сторонников следующим заявлением: «Мы выиграли парламентские выборы! В третий раз подряд!». Но затем он сделал гораздо более зловещее предупреждение: Польшу ждут «дни борьбы и напряжённости самого разного типа».

Ряд последних событий в Варшаве, похоже, повышает риск немыслимой эскалации в предстоящие дни и недели. За пять дней до выборов начальник штаба вооружённых сил Польши и подчинённый ему оперативный командующий ушли в отставку по необъявленным причинам. Их тут же сменили верные лоялисты партии ПиС; их компетентность вызывает сомнения.

Пользующийся уважением генерал Пётр Пытель, ранее возглавлявший военную контрразведку страны, открыто признаёт, что старшие военные офицеры «учитывают перспективу реализации партией ПиС силового сценария в случае, если выборы закончатся её поражением или неоднозначными результатами». Как сообщают СМИ со ссылкой на источники, близкие к партии ПиС, обсуждалась также идея объявить новые выборы в случае поражения. Для этого используется польский футбольный термин, который можно перевести и как «дополнительное время», и как «переигровку».

Подобный гамбит стал популярным у нынешних правых популистов. В декабре 2020 года Трамп обсуждал со своим бывшим советником по национальной безопасности, генералом в отставке Майклом Флинном, планы использования армии для проведения повторных президентских выборов в США. А за год до этого правитель Турции Реджеп Тайип Эрдоган приказал «переиграть» выборы мэра Стамбула, когда оппозиционный кандидат, Экрем Имамоглу, выиграл у кандидата, поддержанного Эрдоганом, с преимуществом всего в 15 тысяч голосов. Невероятно, но, когда рассерженные жители Стамбула снова пришлись на избирательные участки, Имамоглу опять выиграл, причём с уже более уверенным преимуществом.

После восьми лет безжалостной концентрации власти партия ПиС заполучила множество инструментов, позволяющих реализовать похожий сценарий, а проведение крайне жёсткой избирательной кампания может дать ПиС надежду на иной исход, чем в Стамбуле. Качиньский, фактический правитель Польши, может решить, что оппозиция очень устала после гротескно несправедливой предвыборной кампании, в ходе которой у правительства имелись в распоряжении практически неограниченные ресурсы. Можно не сомневаться, что в этих расчётах он ошибается, но подобные ошибки в суждениях могут обернуться мрачными последствиями для страны.

В частности, контроль партии ПиС над послушными судами и президентской властью может соблазнить её на попытку обнулить волю избирателей. Созданная ПиС специальная палата Верховного суда, все судьи которой были назначены этой партией, могут официально объявить состоявшиеся выборы недействительными. Кроме того, польская конституция наделяет президента страны, Анджея Дуду, значительными полномочиями при номинации нового премьер-министра и членов кабинета.

Хотя конституция однозначно требует, чтобы президент назначил премьер-министра, заручившегося поддержкой большинства в парламенте, Дуда неоднократно игнорировал положения конституции. В частности, в 2015 году, в начале своего первого срока, Дуда отказался принимать присягу у трёх судей Конституционного суда, назначенных парламентом, и тем самым не позволил им занять место в суде.

Дуда может попытаться повторить этот манёвр и незаконно отказаться назначить премьер-министром лидера оппозиции Дональда Туска из партии «Гражданская платформа». Затем он может заявить, что отсутствие законно назначенного премьер-министра вынуждает его объявить новые выборы.

Любые попытки сорвать передачу власти, конечно, спровоцируют мощные социальные беспорядки. А поскольку вооружённые силы сейчас, судя по всему, контролируют лоялисты партии ПиС, массовые протесты могут стать удобным предлогом для введения чрезвычайного положения. В подобных случаях польская конституция предусматривает перенос выборов – максимально на шесть месяцев. В течение этого срока временное правительство, назначенное Дудой, может править без какого-либо контроля со стороны парламента.

Для Евросоюза, а также для НАТО, такой антидемократический разворот в Варшаве стал бы кошмарным сценарием. Сама идея, что эти организации представляют общества с едиными ценностями, будет глубоко дискредитирована.

Но такое развитие событий не гарантировано. Возможно, шок, вызванный открытым отказом правительства страны, входящей в ЕС, передать власть, наконец-то, заставит западные столицы действовать. А военное руководство НАТО, хорошо знакомое с польским офицерским корпусом, может без большого шума напомнить своим коллегам об угрозах для безопасности Польши в случае обнуления итогов выборов партией ПиС.

ЕС стоит рассматривать все варианты, включая давно назревшую переоценку мнения, будто жёсткие двусторонние меры, подобные санкциям 2000 года против Австрии, всегда контрпродуктивны. Ещё один вариант, который уже начали обсуждать правоведы: Совет ЕС может просто отказать в месте недемократически назначенным министрам. Такой шаг может опираться не на неработающую процедуру приостановки членства, описанную в статье 7 «Соглашения о Евросоюзе», а на политическое решение, основанное на статье 10 этого соглашения. Она требует, чтобы все члены Совета ЕС были «демократически подотчётными либо перед национальными парламентами, либо перед гражданами».

Наилучшим сценарием для Польши и ЕС стал бы отказ лидеров партии ПиС от потакания своим худшим инстинктам и проведение упорядоченной передачи власти. Просигнализировав, что любая попытка нарушить волю народа пересекает красную черту в Европе и НАТО, западные партнёры Польши могут помочь Дуде, военному руководству Польши и уравновешенным чиновникам избежать трагической ошибки.

Copyright: Project Syndicate, 2023. www.project-syndicate.org

• 32
• 32