Сможет ли Европа обеспечить Украину оружием без США?

26 марта, 2024

Сегодня возникли большие сомнения в том, что США продолжат предоставлять Украине военную помощь – с октября прошлого года Палата представителей Конгресса США отказывается одобрить законопроект, предусматривающий, среди прочего, предоставление Украине военной помощи в размере 60 млрд долларов. И надежды на то, что его примут, тают. В этой связи возникает вопрос: насколько Европа сможет возместить отсутствие помощи со стороны США?

По данным SIPRI (Стокгольмского института исследования проблем мира) в период с 2019 г. по 2023 г. США являлись основным поставщиком оружия в Украину – на их долю приходилось 39% от всего украинского импорта оружия. Надо понимать, что основная часть поставок пришлась на 2022 и 2023 годы.

На основе доступных открытых данных, можно довольно уверенно предположить, что Европа в этом году точно не восполнит выпавшие поставки оружия из США. Во-первых, высокая инфляция в 2022 г. привела к сокращению военных расходов у европейских членов НАТО. Соответственно, этот год был потерян с точки зрения наращивания производства оружия. Во-вторых, недостаточные мощности оборонных компаний. В Европе никто не готовился к большой войне, поэтому нет резерва мощностей для резкого наращивания выпуска вооружений и военной техники.

Высокая инфляция и военные расходы

Диаграмма 1

На диаграмме 1 отображена динамика индекса потребительских цен в Евросоюзе и отдельных его странах с января 2018 г. по январь 2024 г. Германия, Польша и Франция выбраны потому. что они являются крупнейшими европейскими поставщиками вооружений и военной техники в Украину.

Карантинные ограничения, которые стали вводиться повсеместно в Европе весной 2020 года, привели к ограничению спроса, что повлекло за собой дефляцию. Цены продолжали расти только в Польше во многом из-за популистской политики правившей тогда партии «Право и Справедливость».

Как только карантинные ограничения стали смягчаться, отложенный спрос выплеснулся на рынок, что сразу же повлекло за собой рост цен. С весны 2022 г. добавились два новых фактора: приток беженцев с Украины и рост цен на энергоносители, вызванный, в том числе, перебоями с поставками природного газа из России. Напомню, что до сентября 2022 г. Газпром сам, под разными предлогами, ограничивал поставки природного газа в Европу, что разогнало цены до 3.5 тыс. евро за 1 тыс. куб. метров. После достигнутого в августе 2022 г. максимума, цены на газ пошли вниз. И даже подрыв ниток Северных потоков эту тенденцию не переломил. К этому времени европейские страны худо-бедно наладили альтернативные поставки газа.

В период высокой инфляции правительства пытаются не наращивать бюджетные расходы, в том числе на оборону. В 2022 г. расходы бюджетов на оборону в европейских странах НАТО сократились на 2.8% в текущих ценах по сравнению с предыдущим годом. В реальном выражении снижение было еще более значительным. В частности, в Германии оборонные расходы сократились на 4.3%, в Польше на 3%, во Франции на 7.7%. (Здесь и ниже источник информации Military Balance).

Улучшение ситуации с инфляцией в 2023 г. поменяло ситуацию с оборонными расходами – в целом по Европе они выросли на 14.6% к 2022 г. и на 11.4% к 2021 г. Напомню, данные не очищены от инфляции. Большая часть этих повышений была направлена на увеличение расходов на оборудование, категорию, которая включает приобретение оружия и оборонные исследования и разработки. По данным Military Balance, все европейские союзники превысили целевой показатель НАТО по расходованию 20% оборонных расходов на оборудование.

Но даже такой рост расходов на оборону европейских членов НАТО не может компенсировать отсутствие поддержки Украины со стороны США. В Европе сейчас решаются три задачи одновременно: компенсация оружия, изъятого у собственных вооруженных сил для поставок в Украину; рост собственной военной мощи; поддержка Украины.

Военное производство

Европейские оборонные компании столкнулись с резким повышением спроса, отчасти со стороны правительств, оказывающих военную поддержку Украине и вынужденных пополнять свои запасы. Но резкий рост спроса обнажил реальность того, что европейское производство вооружений не было приспособлено для военного времени. В результате оборонно-промышленный потенциал Европы оказался недостаточным для удовлетворения потребностей Украины, как признала Европейская комиссия.

Сейчас европейские правительства и промышленность приняли меры по наращиванию производства. Например, компания Nexter, французское подразделение франко-германской KNDS (холдинговая компания, образованная немецкой семейной оборонной компанией Krauss-Maffei Wegmann (KMW) и французским государственным производителем оружия Nexter, двумя ведущими европейскими производителями наземных систем военного назначения), до войны производила от двух до четырех 155-мм самоходных артиллерийских систем CAESAR в месяц. В 2023 году компания увеличила производство до шести единиц в месяц и планирует довести его до восьми в 2024 году.

В рамках расширения помощи Украине в конце 2022 года немецкая Rheinmetall приобрела испанского производителя боеприпасов EXPAL в ответ на возросший спрос. Simmel Difesa, итальянская дочерняя компания KNDS, хочет производить 4000 артиллерийских снарядов в месяц к марту 2024 года, по сравнению с 2000 ранее. Аналогичным образом, в 2022 году норвежско–финский производитель боеприпасов Nammo сообщил, что компания «вложила значительные средства в новые здания, оборудование, сырье и складские помещения». Польская Polska Grupa Zbrojeniowa (PGZ) подписала соглашение с RTX и Lockheed Martin о производстве противотанковой системы Javelin в Польше. Из интервью министра вооруженных сил Франции Себастьена Лекорню стало известно, что французские компании заключат партнерство с украинскими предприятиями в сфере производства беспилотников и наземной техники. Изначально предприятия будут выпускать комплектующие для военной техники, а в дальнейшем, возможно, также боеприпасы. Rheinmetall также объявил о строительстве четырех заводов в Украине.

По эгидой Чехии была создана коалиция по закупке боеприпасов для Украины за пределами Европы. Интересно, что в нее вошла Франция, хотя ранее Эмануэль Макрон настаивал на размещении заказов исключительно в Европе. Западные СМИ сообщают, что уже закуплено 800 тыс. ед. снарядов, из которых первые 300 тыс. будут поставлены в июне.

ЕС также объявил о плане увеличения поставок боеприпасов и ракет на Украину. Этот план состоит из трех направлений. Первый выделяет 1 млрд евро для выплаты государствам-членам за их пожертвования боеприпасов Украине, в то время как второй выделяет еще 1 млрд евро на боеприпасы, совместно закупленные и предоставленные Киеву. По третьему направлению выделяются дополнительные 500 млн евро для увеличения производственных мощностей Европы по производству артиллерийских снарядов и ракет.

В целом, для украинцев это все звучит оптимистично, но на реализацию всех планов, скорее всего, уйдет весь этот год.