Так зачем же все-таки конституционная реформа нужна?

Тот факт, что проект Конституции вызвал непривычную остроту обсуждения не может не радовать. Это говорит о том, что наше общество еще не окончательно погрузилось в политическую апатию. И даже полная поддержка опубликованного проекта со стороны власти на фоне ее жесткой критики вызывает интерес неискушенного в тонкостях юриспруденции и политики человека и даже понять причину такого противостояния. Так зачем же все-таки нам нужна эта конституционная реформа?

Во-первых, действующая Конституция 1995 года имеет авторитарный крен построения государственной власти, и даже изменения 2022 года, которые стали итогом январских событий, не решили в полной мере эту проблему.

Авторитарная суть пока еще действующей Конституции 1995 года состоит в том, что механизм выстроенной власти, при всех попытках его изменить, не может обходиться без жесткого контроля политической сферы жизни общества.  

Выбор такого режима в первые годы построения суверенного государства был вполне оправдан. Не следует забывать, что в тогда наше общество все еще находилось под обаянием тоталитарного прошлого, и поэтому авторитаризм стал промежуточным звеном между тоталитаризмом и демократией.

Тогда его положительная роль состояла в том, что он обеспечивал общественный порядок, политическую стабильность, мобилизовывал общество на построение нового государства.

Это был осознанный выбор с согласия общества, которое доверило главе государства право принятия указов, имеющих силу закона в условиях распущенного парламента. С их помощью президент страны должен был провести экономические реформы, а следом за ними политические. Однако, если реформы, связанные с построением рыночной экономики, были проведены, то политические нет. Поэтому в течение 27 лет (с 1995 по 2022 г.) наше общество жило в условиях классического авторитарного режима суперпрезидентской республики.

Их суть состояла в сосредоточении всей верховной власти в руках главы государства, который был лидером политической правящей партии с внеконституционными преимуществами перед другими партиями. Все эти годы значительно ограничивались политические права и свободы граждан, что на разных временных этапах выражалось в лишении граждан возможности реализовывать своё пассивное избирательное право в процессе выборов высшего представительного органа Республики, т.е. Парламента.

Парламент был лишен всех прав и органов парламентского контроля, но это все маскировалось правом мажилиса выражать вотум недоверия правительству и правом сената и мажилиса принимать обращение к президенту об освобождении от должности того или иного члена правительства, если он не исполнил закон. Как видно, все это было сделано так, что без президентского решения парламент ничего не мог сделать сам.

Все эти годы действующая тогда власть занималась имитацией многопартийности, а также проведением досрочных выборов как президента, так и парламента. На конституционном уровне черты авторитаризма проявлялись в отсутствии четкого разграничения ветвей власти на законодательную, исполнительную и судебную. Все это привело к тому, что формирование органов власти стало осуществляться в соответствии с личными симпатиями политического лидера страны. Силовые структуры дистанцировались от общества и стали действовать исключительно в политических целях или в преследовании лиц, за преступления, которые не имеют четко выраженного состава преступления из-за оценочных формулировок преступных деяний, а суды стали инструментом президентской диктатуры.

Подвели итог этого режима, как известно, январские события 2022 года, которые разбудили политическое и правовое сознание передовых представителей народа Казахстана. Этот огромный творческий и созидательный потенциал привел к конституционной реформе 2022 года. Она не только изменила порядок формирования нижней палаты, но и установила однократный семилетний срок президентской каденции, что стало защитой от узурпации власти, а также ввела выборы глав исполнительных органов (акимов) на уровне районного звена и др.

Это стало отражением реально существующего плюрализма мнений в казахстанском обществе, ускорили его поляризацию, обнажив накопившиеся десятилетиями кризисные тенденции.

В этих условиях встал вопрос о проведении новой конституционной реформы. Её важнейшей задачей, на наш взгляд, должна была стать идея возврата общества и власти на путь построения правового государства, переход от авторитаризма к демократии.

Его суть заключается в предоставлении возможности гражданам принимать непосредственное участие в политической жизни государства и управлении им. Осуществление этой возможности может быть реализовано посредствам трех способов – прямой, представительной и плебисцитарной демократии.

Осуществление прямой демократии применяется в условиях формирования органов местного самоуправления, когда граждане участвуют в принятии решений, касающихся жизни местного сообщества. При системе представительной демократии решения по политическим, социальных и другим вопросам, принимают представители от народа и политических партий, которые получили такое право в результате прямых, тайных и честно организованных выборов. Плебисцитарная демократия реализуется через местные референдумы и республиканские референдумы в масштабе страны по наиболее важным вопросам государства и общества.

Кроме того, демократический политический режим обладает и таким типичным признаком как четкое разделение ветвей власти на законодательную, исполнительную и судебную. Исходя из этого посыла, президент не должен иметь больше власти, чем парламент. Полномочия парламента не должны размываться другими консультативными органами по типу Совета старейшин в Туркменистане или референдумами, потому что эти институты не имеют соответствующих сдержек и противовесов, а также высококомпетентного избирательного корпуса. Глава государства не должен формировать судебную власть единолично, принимать решения по роспуску парламента и держать под контролем избирательную систему и её органы.

Конечно, это далеко не все признаки демократического режима, которые должны быть отражены в Конституции.

При этом режиме государство также должно уважать, обеспечивать и защищать основополагающие права и свободы человека. Оно должно обеспечить отсутствие всякой обязательной идеологии, религии, каких-либо иных форм нравственного принуждения общества, а также политический и идеологический плюрализм, многопартийность. Одним из условий этого режима являются регулярные и свободные выборы, на которых граждане самостоятельно и объективно могут избрать и периодически менять государственную власть. Обязательными элементами этого режима должны быть эффективная и сильная судебная власть (независимый, быстрый и справедливый суд), свобода мысли, слова, совести, а также свобода средств масс-медиа.

Понятно, что решиться на такие изменения весьма трудно. Процесс этот сложен, отягощен прежними привычками 27-летнего абсолютного авторитарного прошлого, что не могло не сказаться на отдельных представителях сегодняшнего истеблишмента. Поэтому не случайно подготовленный действующей властью проект Конституции вызвал волну споров и непонимания в обществе.