В тесноте и в обиде: по какому праву в алматинских дворах строят новые дома?

Дома в Алматы растут, как грибы после дождя. Весь мегаполис в строительных кранах, а небо тут и там закрывают многоэтажки, и поселившиеся в них люди могут общаться, не выходя на улицу – окно в окно, лицом к лицу. Точечная застройка без необходимой инфраструктуры запрещена, но когда у вас во дворе начинают строить очередной дом, вы пишете петицию, собираете по соседям подписи, а в акимате вам говорят, что застройщик получил разрешительные документы еще до принятия этого запрета. Как отмечает Павел Петрович Савранчук – архитектор, профессор Казахской Архитектурно-Строительной Академии, чиновники в этом случае, как мантру, произносят одно: «Закон обратной силы не имеет».

Алматинская «опухоль»

– Проблема многогранная, и в каждой болезни надо искать причину, – считает Павел Савранчук. – Суть в том, что застройщики всех уровней и мастей стремятся любыми путями получить максимальную выгоду от своей деятельности. Причем отмечается, что некоторые деяния совершаются, как минимум, из-за некомпетентности, по незнанию, а как максимум – из-за, скажем так, «моральной неустойчивости». Усугубляется это тем, что цель и главная задача генерального плана города – максимально увеличивать объем новой капитальной жилой застройки. Почему? Город по ретроспективному анализу, сделанному за предыдущие годы, приобрел масштабные темпы роста, в последнее время увеличение населения составляет порядка 50 тысяч человек в год. Это гигантская цифра, однако разработчиков она не пугает и делается вывод, что прибывающее население надо в кратчайшие сроки обеспечивать жильем. Стало быть, ставится задача максимального увеличения жилого фонда и подъемных кранов становится все больше.

А ведь общеизвестно, что основная социально-экологическая проблема Алматы – это перенаселенность. Как результат – пробки и загазованность, нехватка детских учреждений и т.п.

– Город уже давно перешагнул обозначенный рубеж, или тот максимум, который был способен выдержать в данных природных условиях, – отмечает архитектор. – В свое время этот вопрос изучался и были сделаны выводы: оптимальный селитебный (то есть застраивающийся или предназначенный для застройки – о земельных участках, – ред.) объем города, по всем факторам, включая природные и техногенные, определялся в 700 тысяч человек. А сейчас уже 2 миллиона 200 тысяч. Идет разбухание, напоминающее раковую опухоль. По логике, неразумно принимать «разрушительную волну» приезжающих внутри города, максимально обеспечивая их жильем: необходимо встретить эту волну на подступах к городу, то есть создавать предприятия, социальные и учебные заведения в близлежащих городах, в агломерации. Жители Талгара, Каскелена, Иссыка и других населенных пунктов каждый день едут в Алматы на работу и везут детей в школы. Тем не менее, внутри города собираются создать еще четыре полицентра (центры общественной и деловой активности , которые будут дублировать центральную часть, – ред.). Это делается внутри границ Алматы, где вместо одного центра будет пять. И есть опасность, что проблема увеличится в пять раз, хотя предполагается, что в идеале каждый полицентр будет самодостаточным. Как показывает практика, а также ввиду их пространственной близости и интегрированности, они будут сообщаться между собой и транспортный трафик станет еще более интенсивным.

А ведь однажды стихия нас накажет

Обратимся к истории и вернемся в Верный.

Из книги «Almaty»: «Первый опыт градостроительства не выдержал натиска подземной стихии. 28 марта 1887 года новый город был полностью уничтожен разрушительным землетрясением. Очевидцы рассказывали, что подземная стихия разбудила спящий город в 4.35 утра. Толчки в течение пяти минут превратили в руины 1799 лучших построек: губернаторский дом, четыре корпуса гимназии, архиерейский дом с подворьем, храм Покрова Пресвятой Богородицы… Уже в ту далекую пору начинают разрабатываться научно обоснованные правила застройки города, расположенного в сейсмической зоне. Верный после землетрясения стал исключительно одноэтажным приземистым городком».

4 января 1911 года случилось второе разрушительное землетрясение. Профессор Г.П. Горшков писал: «Землетрясение было исключительным по своей силе и по площади распространения колебания почвы. Это был колоссальный взрыв энергии в глубине земли, отзвуки которого распространялись по всей земле, три раза обогнув земной шар».

– Как проектировщик я уверен, что все возможные расчеты и методы, подтвержденные научно и практически, заложены в легально принятых проектах этих зданий, – говорит П.П.Савранчук. – Но в дальнейшем, в процессе строительства, все зависит от добросовестности застройщика. Есть и ещё один риск – изменение в результате деятельности человека несущей способности естественного основания зданий, состояния грунтов.

Ещё об одном рассказал архитектор – поставленная задача увеличения емкости города дает карт-бланш, якобы из гуманитарных соображений, на увеличение нормы жилищной обеспеченности – то есть если сейчас существует норма для заселения 20 кв.м на человека, то в дальнейшем это будут все 33 кв.м. И даже если население останется на нынешнем уровне численности (а практика показывает, что это нереально) – жилой застройки понадобится больше, чтобы обеспечить каждого этими квадратными метрами.

– И это – лукавство в угоду застройщику, – убежден П.П.Савранчук. – Вторая сторона – это, собственно, нормирование. Нормы и требования к застройке предельно упрощены и часто допускают двойную трактовку. В документах говорится, что должна быть вот такая-то плотность застройки и такая-то этажность, но в тех же нормах появляется словцо «рекомендуется». Одно только слово – и руки развязаны. А ведь «в начале было слово».

Полагаю, немногие коренные алматинцы, привыкшие к небольшим землетрясениям в сейсмоопасном регионе, решаются жить в современных небоскребах. Но есть и другая проблема.

Застройка «прилавков»

– Когда в предгорьях Алматы был пояс яблоневых садов, так называемая «апортовая зона», осадки фильтровались сквозь почву и пополняли подпочвенные воды, – отмечает Павел Савранчук. – После того как все «прилавки» были застроены, резко увеличилась площадь поверхностей, не впитывающих воду. Вода соскальзывает и транзитом идет по уклону, то есть в город. Вот вам и частые подтопления! А поскольку нет фильтрации, понизился уровень грунтовых вод, они ушли ниже и практически все древесно-кустарниковые растения в Алматы, не получая подпочвенного обводнения, болеют. В результате мы теряем важнейший фактор создания микроклимата и противостояния загазованности.

Архитектор рассказал, что ещё в 1990-х –начале 2000-х практически всю потенциально свободную для строительства территорию города распродали по кусочкам, включая жилые дворы (!). Он обратил внимание на то, что сейчас уборкой придомовых территорий занимаются не дворники из КСК, а рабочие бригады акиматов.

– Дело в том, что жителям домов принадлежит лишь территория в два метра от стен дома. Дворовые территории продаются в частные руки. До недавнего времени это скрывалось и жители содержали дворы за свой счет, а теперь выяснилось, что внутридворовые территории им не принадлежат. В этом случае даже по простой человеческой логике жителям должна быть выплачена компенсация за много лет необоснованных трат, и чтобы избежать этого, акиматы спешно организовали сие «благое деяние». Что же касается точечной застройки, остановить процесс очень сложно. Сегодня он немного притих, но боюсь, что это временно. СНИПа (строительные норма и правила, – ред.), четко регулирующего параметры застройки, теперь нет, его отменили и ввели так называемые «Строительные нормы» (СН) и «Свод правил» (СП). А в них немногочисленные количественные регламенты носят в основном рекомендательный характер. Есть, правда, еще правила застройки города, где указаны расстояния между домами, но они, похоже, взяты из справочной литературы, очень условны, не учитывают своеобразие уникальных природно-антропогенных условий конкретного города Алматы. Кроме того они введены не так давно, а все, что строится сегодня, утверждено ранее, а как мы помним, «закон обратной силы не имеет». Чтобы выправить ситуацию и сохранить то немногое аутентичное, что ещё осталось, крайне необходима разработка и принятие специальных нормативов СНиП для города Алматы – по примеру уже существующих в Астане.

Фото автора

• 34
• 26