Зачем Токаев отдал управление Алатау финтех-гигантам и девелоперам

Город Алатау долгое время оставался самым загадочным проектом страны. Долгое время никто не мог четко объяснить, зачем именно возле Алматы хотят построить ещё один мегаполис. Однако принятые в последние месяцы решения властей постепенно раскрывают настоящие мотивы этой стройки. Exclusive.kz изучает, как идея «мега-современного города для всех» превращается в создание «крипто-рая» под управлением крупного частного капитала.

От аморфной мечты к экономическому расчету

Ещё недавно новый город к северу от Алматы казался публике очередной стройкой из красивых рекламных буклетов. Официальные презентации обильно обещали людям всё, везде и сразу: учебные и медицинские центры, филиалы зарубежных университетов, трассы для гонок и заводы. Из-за столь размытых обещаний мало кто понимал, какой реальный смысл заложен в этот проект и зачем он вообще нужен государству.

Социологические опросы ярко показывали глубокий разрыв между громкими заявлениями чиновников и мнением обычных граждан. Большинство респондентов впервые узнавали о проекте прямо во время опроса. При этом жители окрестных сел ждали вовсе не футуристических стартапов, а обычного появления чистой питьевой воды, хороших дорог и света.

«На вопрос, слышали ли респонденты о проекте, более половины опрошенных признались, что услышали о нём впервые во время опроса. Ещё около тридцати процентов ответили, что что-то слышали, но не могут объяснить, о чём именно идёт речь. Лишь шестнадцать процентов сказали, что действительно понимают, что это за город, зачем он нужен и где будет построен. У граждан почти не осталось веры в то, что государственные структуры способны воплотить свои обещания», – анализировал Exclusive.kz социологические данные почти год назад в материале «Как Казахстан строит мечту о великом будущем на старых проблемах».

Нынешним летом чиновники резко сменили риторику. Власти фактически расписались в том, что Алатау не станет обычным городом для массового проживания людей с привычной социалкой. Вместо этого территорию решают превратить в специальную финансовую зону, заточенную под операции с криптовалютами и привлечение цифровых денег со всего мира.

Чтобы эта специфическая система заработала, потребовалось полностью сломать стандартную схему управления. Государство решило не доверять стройку обычному акимату, который, скорее всего, увязнет в бюрократии. Вместо этого ключевые рычаги управления и право принимать решения передают совету с участием крупных частных бизнесменов.

Однако, чтобы понять, почему на этой территории вообще возникла такая схема, нужно открутить историю на двадцать лет назад.

Земля Цхая и финтех-контур Кима

Место под будущий город около села Жетыген выбирали не из-за готовых коммуникаций. С электросетями и водой здесь всегда были огромные проблемы. Настоящая причина крылась в том, что огромный участок земли в 88 тыс га был собран в один массив ещё во время президентства Нурсултана Назарбаева.

Этот проект родился в 2007 году, когда глава девелоперской компании Caspian Group и на тот момент сенатор Юрий Цхай предложил построить четыре города-спутника G4 City. Несмотря на кризис 2008 года, банкротство управляющих компаний и почти 15-летнюю простойку, Цхай фактически удерживал земли за собой. В 2021 году он попробовал вновь подать идею, предложив её уже команде Токаева.

«Город Алатау – это моя жизнь. Я просыпаюсь с этим проектом, я ложусь спать, думая об этом проекте, я целый день говорю об этом проекте. Такой девелоперский проект как Алатау лучше меня в Казахстане никто не знает. Не потому что я такой умный, а потому что я больше всех занимаюсь этим вопросом», – откровенно заявлял Цхай в интервью корейским медиа.

Однако для освоения такой огромной территории одной только земли мало. Строительство требует гигантских денег, а брать обычные кредиты в банках очень дорого. Проекту потребовался механизм, который позволит привлечь инвестиции из сферы виртуальных денег.

Именно поэтому в проекте появился совладелец Kaspi.kz Вячеслав Ким. Покупка банка Jusan и его переименование в Alatau City Bank создали специальный шлюз для перевода обычных денег в виртуальные цифровые активы. Вскоре к проекту подключился и крупнейший Halyk Bank во главе с Умут Шаяхметовой. Если Halyk Bank обеспечивает стандартные кредиты и расчеты, то Alatau City Bank берёт на себя проведение операций с виртуальными деньгами и «токенизацию», – то есть перевод прав на реальные здания и землю в «цифровые токены», которые можно легко продавать инвесторам по всему миру через интернет.

«Государственному фонду «Alatau City Authority» поручено до конца 2026 года разработать механизм, который позволит иностранным инвесторам напрямую вкладывать необеспеченные цифровые активы (биткоин, эфир и др.) в проекты на территории нового умного города Алатау. До 31 декабря 2026 года в Курултай внесут законопроект, позволяющий легально использовать одобренные Нацбанком стейблкоины для оплаты товаров и услуг внутри страны», – сообщал Exclusive.kz в новости «Токаев запускает крупнейшую криптореформу в истории Казахстана», анализирующей масштабный указ «О мерах по стимулированию и развитию индустрии цифровых активов».

Кроме того, власти пообещали бизнесу трёхлетние налоговые каникулы и защиту счетов от внезапных блокировок.

В результате сложился понятный союз: Цхай дает землю и стройку, Ким отвечает за цифровые деньги и расчеты, а государство дает специальные льготные правила. Но чтобы эта коммерческая конструкция работала без сбоев, властям пришлось поменять и статус городского акима.

Аким как сити-менеджер по бытовым вопросам

В середине июля президент подписал указ, который отдал основные полномочия по управлению городом Совету Алатау. Этот орган получил право самостоятельно распределять бюджет, утверждать правила застройки и принимать законы для этой территории.

При этом в состав совета официально включили частных бизнесменов – Юрия Цхая и Вячеслава Кима. Начиная с 2027 года именно этот совет получит право сам назначать и увольнять акима города. В казахстанской системе управления это редчайший прецедент.

Как отмечалось ранее, Совет получает статус «постоянно действующего высшего коллегиального органа управления администрации» города и право назначать и отстранять акима Алатау, утверждать бюджет администрации, назначать её главного исполнительного директора, определять оргструктуру и издавать обязательные для исполнения нормативные акты. Полномочия по назначению акима вступят в силу с 1 января 2027 года.

В результате аким нового города перестаёт быть привычным полновластным руководителем региона. Все деньги, льготы для инвесторов и правила застройки уходят в совет и специальный госфонд Alatau City Authority. Акиму же оставляют исключительно коммунальные проблемы.

Назначенный аким в этой системе становится простым управляющим по бытовым вопросам. На него сваливают ремонт труб, вывоз мусора, благоустройство и общение с недовольными гражданами. При этом сама экономика и управление льготной зоной остаются у бизнесменов и центральных чиновников.

На этом фоне вице-премьер Канат Бозумбаев, оказавшийся основным лицом, представляющим на первом этапе проект «Алатау», в связи с чем ему пророчили будущее место акима этого города, в марте прямо отказался от этой должности. Сделал он это, отмазавшись, – мол, «надо дать  дорогу молодым». На самом деле всё проще: управлять миллиардными потоками из правительственного кабинета намного удобнее и безопаснее, чем сидеть в кресле акима, на которого жители будут жаловаться из-за любых проблем с водой или светом. Тем более, что, в случае с Алатау, он, в силу своих ограниченных полномочий, скорее всего будет не в силах решить основную часть поступающих к нему вопросов.

Реалити-чек на фоне инженерного дефицита

Что же может получиться из этого проекта в итоге? В идеальных планах чиновников Алатау должен стать специальной финансовой зоной, куда стекаются цифровые деньги со всего мира, а вся недвижимость продается через виртуальные токены. Для создания красивой вывески власти уже привлекают международных консультантов и проводят презентации для китайских инвесторов в Шэньчжэне.

Чем же этот проект рискует не стать? Главная опасность заключается в том, что красиво нарисованный на бумаге виртуальный город так и останется фантазией из-за обычной коммунальной разрухи. Изношенные сети Алматинской области, отсутствие воды и регулярные отключения света ставят под угрозу любые цифровые технологии.

«Налицо явный контраст между задачами строительства Alatau Smart City и реальным социально-экономическим положением в регионе. Давайте будем говорить об этом открыто. Попытка переложить бремя первоначальных инвестиций в базовую инфраструктуру на частный сектор ошибочна, государство должно вложить деньги первым, другого пути нет», – прямо заявлял в июне глава государства Касым-Жомарт Токаев.

Другой серьёзный риск – прямая угроза конфликта интересов и социальное напряжение. Юрий Цхай сам строит жилые районы и одновременно сидит в совете, который определяет правила застройки и распределяет бюджет. В это же время у местных жителей изымают земли, а их очереди на получение десяти соток под дачи просто отменяют и предлагают людям уезжать в другие области.

Если власти не смогут решить проблемы простых людей и подвести обычные трубы и провода, Алатау рискует превратиться в закрытый и изолированный поселок для богатых инвесторов. Насколько эта необычная схема с наемным акимом выдержит баланс между виртуальными деньгами и реальными прорывами канализации, станет понятно уже в ближайшее время.