Жирная точка. Или запятая?

Национальной ассоциации переработчиков масличных культур, в которую входят 90 процентов казахстанских предприятий удалось хотя бы временно отстоять свои интересы. Результатом стало снижение больше, чем на треть цен на растительное масло. Это стало возможным благодаря долгим переговорам с правительством, которое удалось убедить не делать рокового шага.

Межведомственная комиссия по вопросам внешнеторговой политики приняла решение сохранить действующие пошлины на вывоз семян подсолнечника в размере 20 процентов, но не менее 100 евро за тонну. Тем самым, она защитила казахстанского потребителя от безудержного роста цен и способствовала сохранению уникального производственного кластера в пищевой промышленности страны.

История эта началась в конце прошлого года. Цены на растительное масло в казахстанских магазинах стремительно рванули вверх, с 250 сразу до 800 и даже 1000 тенге за литр. Правительство всполошилось – и недаром: растительное масло входит в пятерку стратегических продуктов для казахстанцев, наряду с хлебом, молоком, курицей и крупами. Так что этот вопрос политический.

Анализ причин такого бедственного положения показал, что сырье, в основном – подсолнечные семечки – беспрепятственно вывозится из страны в огромных масштабах, оставляя казахстанских переработчиков без дела. По данным правительства, за 2022 год Казахстан экспортировал 346,8 тыс. тонн семян подсолнечника, что в 2,3 раза больше уровня аналогичного периода 2021 года (145,9 тыс. тонн). При этом экспорт семян подсолнечника в маркетинговый период (с октября по август) 2020-2023 годов, превышает среднегодовой показатель экспорта. Объем уплаченных пошлин за экспорт семян подсолнечника в бюджет страны составил 4,2 млрд тенге. 

В феврале 2023 года в срочном порядке была введена пресловутая экспортная пошлина. Оперативное реагирование государства на новый вызов довольно быстро принесло свои плоды.

В переработке семян подсолнечника в стране сегодня задействованы более 50 предприятий, годовая общая мощность переработки по сырью составляет 3,2 млн тонн. В 2022 году загрузка действующих мощностей по переработке подсолнечника (2,8 млнтонн) составила 34 процента. В 2022 году валовый сбор семян подсолнечника составил 1,3 млн тонн, т.е. уже сегодня имеются все предпосылки для полной переработки маслосемян на внутреннем рынке.

Посевная площадь подсолнечника выросла с960,4 тыс. га в 2021 году до 1 млн га в 2022 году (14%) и 1,2 млнга в 2023 году (6%). В среднем увеличение составляет 10% ежегодно.

Также растет производство растительного масла: за сезон (с сентября 2022 года по август 2023 года) производство нерафинированного масла превысило 417 тыс. тонн, что на 50% больше, чем за сезон 2021-2022 (279 тыс. тонн). Производство рафинированного масла за это же время выросло на 4,1%, до 145,3 тыс. тонн. Сократился импорт бутилированного подсолнечного масла: с сентября 2022 года по июль 2023 год импорт составил 35,2 тыс. тонн, снижение на 15%.

Не сбылись и предсказания скептиков, что экспортная пошлина ударит по экспорту. За 2022 год экспортированы 229,4 тыс. тонн подсолнечного масла на сумму 319,7 млн долларов, что почти в три раза выше уровня 2021 года.

Однако уже к середине этого года меры правительства по ограничению экспорта сырья стали подвергаться критике и нападкам. Учитывая сложное финансовое положение фермеров в этом году, связанное с низким урожаем из-за неблагоприятной погоды, неоднократно в качестве одной из мер поддержки предлагалось отменить пошлину на вывоз семечки. Введенные ограничения снизили закупочные цены внутри Казахстана, в результате одна из самых рентабельных культур становится невыгодной в производстве, утверждали некоторые представители аграриев, занимающиеся выращиванием подсолнечника.

Однако в этих утверждениях, в постоянных ссылках на погоду немало лукавства. Во-первых, эта культура субсидируется государством. Во-вторых, постоянные ссылки фермеров на неблагоприятную погоду оставляют в тени удручающее состояние агротехники, полива и вообще технологий выращивания культур во многих фермерских хозяйствах. Не отсюда ли низкие урожаи?

Кроме того, как постоянно заявлял в своих выступлениях глава Ассоциации переработчиков масличных культур Казахстана Ядыкар Ибрагимов, казахстанские фермеры, жалующиеся на экспортную пошлину подсолнечного масла, в первую очередь страдают от трейдеров и перекупщиков. 

«Мы видим интерес трейдеров. Кто зарабатывает на продаже семян подсолнечника? Только перекупщики. Кто делает серые схемы? Только перекупщики. На середину июля остатки семян подсолнечника у аграриев составила около 100 тысяч тонн. Это яркий показатель того, что внутри рынка это все перерабатывается и никаких больших переходящих остатков в стране нет», – отметил на одной из пресс-конференций Ядыкар Ибрагимов.

Глава Ассоциации также подчеркнул, что сегодня, благодаря пошлине и обилию сырья, производители смогли обеспечить Казахстан подсолнечным маслом и стабилизировать цены. Основной задачей, стоящей перед фермерами и производителями масла, является увеличение объёмов готовой продукции и поставок на соседние рынки именно масло, а не семен подсолнечника.

И с этим нельзя не согласиться. Вывозить сырье и покупать готовый товар, сделанный из него же – это классическая схема зависимой, полуколониальной экономики. Ни стране, ни населению она не сулит ничего хорошего. Только высокие цены на продовольствие, разорение собственных предприятий, безработицу, снижение налоговых поступлений в казну и прочий негатив.

У Казахстана сегодня уникальная ситуация. Сырье для выжимки масла хотят все, но не у каждого оно есть. В нашем регионе оно есть только у Казахстана. Поэтому ограничивать экспорт сырья и увеличивать объем переработки — мировая тенденция экономики соседних стран.

Такие государства как Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан, практически не имеющие собственного сырья, создают льготные условия для поставок сырья и строят мощности по переработке. В Кыргызстане установлена нулевая ставка НДС на ввоз семян подсолнечника исключительно для производства растительного масла. В Узбекистане действует нулевая пошлина на ввоз подсолнечника и масло подсолнечное. В результате, в структуре импорта Узбекистана ввоз семян подсолнечника из Казахстана занимает первое место ежегодно. В то же время страны, производящие свое сырье, например, РФ, Беларусь, продлевают экспортные пошлины и вводят экспортное лицензирование. В Российской Федерации с 1 июля 2021 года продлена экспортная пошлина на вывоз подсолнечника, при этом ее размер почти удвоился, со 165 до 320 евро за тонну, то есть более чем в три раза выше, чем в Казахстане.

Даже Китай, который, конечно, может произвести все, испытывает затруднения с растительными маслами. Отсюда необычайно льготные условия для импортеров семян подсолнечника в Китай, вплоть до освобождения от налогов и других громадных льгот.

Есть еще одна сторона этой проблемы, на которую обратил внимание в одном из своих выступлений Ядыкар Ибрагимов. Это – создание мощных производственных «цепочек» в пищевой промышленности страны. На развитие птицеводства и животноводства в этом году выделили порядка 100 миллиардов тенге. Поставлена задача полностью закрыть потребности страны в мясе курицы за счет собственного производства. Но чем будут кормить это многомиллионное возросшее поголовье, если наши семена подсолнечника будут уходить на экспорт? А ведь жмыхи, остатки сырья после выжимки масла, – это лучшие корма для птицы и других сельскохозяйственных животных. От переработчиков сегодня зависят также кондитерское, лакокрасочное производства, а главное – благополучие миллионов казахстанцев, которые ежедневно должны потреблять наше масло и по доступной цене. Если сохранить сегодняшнюю стабильную ситуацию хотя бы на три-пять лет, бизнес получит четкий сигнал, что правила меняться на будут и начнет еще сильнее развиваться, открывать новые производства, внедрять современные технологии и выпускать новые виды продукции. Как заверил глава НАПМК, в 2024 году ассоциация планирует инвестировать 4 млрд тенге, а в 2025 году – 14 млрд в производство очищенных сортов подсолнечного масла.

Минсельхозу необходимо сделать все, чтобы укрепить внутреннее производство растительного масла и надолго снять вопрос о его доступности для казахстанских потребителей.

Не следует недооценивать в этой связи и влияние геополитического обострения в мире, влияния войны в Украине на состояние рынка подсолнечного масла. Его экспорт в Россию резко сократился и это вызвали значительное напряжение на рынке России. Теперь она вынуждена ускоренно увеличивать производство собственного растительного масла, но этот процесс требует немало времени. Нехватка сырья будет сказываться еще несколько лет, и все это время страна вынуждена будет искать где-то семена подсолнечника для переработки, чтобы восполнить дефицит.

В такой ситуации, если Казахстан на защитит свой рынок семян масличных культур экспортными пошлинами, он рискует вообще потерять его, поскольку россияне и китайцы вывезут все сырье в кратчайшие сроки. И будем мы тогда вынуждены завозить импортное подсолнечное масло, сделанное из нашего же сырья. И вздыхать, глядя на собственные закрытые перерабатывающие заводы.

Пока экспортная пошлина оставлена только еще на год. Будет ли выстраданная стабильность на этом рынке дальше – никто не знает. Но пример эффективного взаимодействия бизнеса и государства в этом вопросе внушает оптимизм.

• 119
• 35