Как помочь отстающим регионам

Обсуждение экономического неравенства обычно сосредоточено на различиях между странами или на разрыве между богатыми и бедными домохозяйствами внутри них. Однако в настоящее время все больше внимания уделяется внутристрановым региональным различиям – будь то различия между столицей и остальной частью страны (как в Южной Корее и Великобритании), между северными и южными регионами (как в Италии) или между прибрежными городами и внутренними районами (как в Китае и США).

Эта форма неравенства оказывает особое и зачастую сильное политическое воздействие. Президент США Дональд Трамп пришел к власти не потому, что американцы в целом были сыты по горло растущей концентрацией богатства в руках сверхбогатых. Он воспользовался недовольством определённых регионов – особенно бывших промышленных центров, таких как «Ржавый пояс» – возложив вину за их трудности на то, что он считал «проглобализационной» повесткой дня, поддерживаемой прибрежными элитами. За пределами США такие «оставленные позади» регионы стали оплотами поддержки популистских политиков, особенно правого толка.

Однако правительства, направлявшие ресурсы на устранение региональных диспропорций, добились лишь ограниченного успеха. Возьмем, к примеру, Южную Корею, где быстрый экономический рост привел к все более неравномерному распределению богатства между регионами. Доля национального ВВП, создаваемого столицей – включающей столичный округ Сеула и два прилегающих административных округа – выросла с 48 % в 1990-х годах до более чем 50 % в 2010-х. Средний доход других регионов по отношению к столичному региону неуклонно снижался – с 90 % в 2000 году до 83 % в 2022 году.

Это стимулировало миграцию в столичный регион, в результате чего доля населения в нестоличных регионах сократилась с 56 % в 1992 году до 50 % в 2022 году. Возникшая в результате перенаселенность влечет за собой серьезные последствия, в том числе транспортные пробки, рост стоимости жизни, а также снижение уровня брачности и рождаемости.

Для устранения этих диспропорций крайне важны инвестиции в периферийные регионы Южной Кореи. Однако в последние десятилетия инвестиционные решения властей определялись, прежде всего, политическими соображениями. В условиях высококонкурентной политической системы, в которой доминируют две партии, распределение регионального финансирования является удобным способом привлечения избирателей, поэтому лидеры часто направляли инвестиции в районы с незначительным потенциалом. В регионах за пределами столицы в период с 2011 по 2021 год расходы на душу населения в малых городах и сельских районах были в 11,8 раза выше, а в средних городах – в 3,8 раза выше, чем в крупных городах.

С экономической точки зрения эти инвестиции в значительной степени оказались напрасными. Хотя они, возможно, и дали некоторым местным экономикам краткосрочный импульс, им не удалось сформировать динамику долгосрочного роста или сдержать отток населения.

Хотя более высокие расходы, как правило, коррелируют с более сильным ростом, этот эффект ослабевает, когда доля инвестиций превышает определенный порог. Похоже, что многие малые города и сельские районы Южной Кореи получают инвестиции, превышающие этот уровень – гораздо больше, чем того требует их экономический масштаб. Между тем большинство крупных городов, не являющихся столицей, находятся значительно ниже этого порога, хотя именно они обладают наибольшим потенциалом для снижения нагрузки на столичный регион.

Увеличение инвестиций приводит к меньшему росту загруженности дорог в крупных городах, не являющихся столицей, чем в Сеуле, и дает более значительные положительные побочные эффекты для соседних городов. Более того, более высокий коэффициент инвестиций в городах, не являющихся столицей, положительно коррелирует с более высокими темпами роста населения. Ключ заключается в создании высокопроизводительных региональных центров, предлагающих хорошие рабочие места, более высокие доходы и низкую стоимость жизни.

По мере перераспределения рабочей силы и роста производительности труда в крупных городах, не являющихся столицей, общий рост экономики будет ускоряться– по оценкам, на 1,3% за каждый 1% роста производительности. Инвестиции в небольшие города не могут обеспечить сопоставимых результатов. Вывод очевиден: для построения более географически сбалансированной экономики Южная Корея должна проводить целенаправленную – или «несбалансированную» – инвестиционную политику.

Этот урок актуален не только для Южной Кореи. Разрабатывая инвестиционную и инновационную политику, направленную на сокращение межрегионального неравенства, правительства должны учитывать экономические (ориентированные на эффективность), социальные (ориентированные на справедливость) и политические аспекты своих решений.

Направление государственных инвестиций в города на периферии может быть выгодным с политической точки зрения, но экономическая отдача от безразборной щедрости будет минимальной. Инвестиции в центральные регионы могут принести экономические выгоды, но с потенциально снижающейся отдачей из-за усиливающейся перенаселенности. Однако целенаправленные инвестиции в крупные периферийные города обещают значительную экономическую и социальную отдачу, что в долгосрочной перспективе может оказаться политически выгодным. Выбор для политиков должен быть очевидным.

Авторские права: Project Syndicate, 2026. www.project-syndicate.org

Иллюстрация на обложке сгенерирована с помощью ИИ