Миннацэкономики: амнезия или антиконституционное мышление?

25 июля, 2024

Министерство национальной экономики хочет в новом Налоговом кодексе отменить налоговые льготы KASE и AIX, внедрив на дивиденды пятипроцентный налог. Глава Национального банка высказался против такого решения, отметив, что оно ущемляет гарантированные Конституционным законом права инвесторов. Exclusive.kz разобрался в ситуации.

Для понимания причины сложившегося сейчас конфликта вспомним, как создавалась биржа AIX.

В конце 2015 года конституционный закон «О Международном финансовом центре «Астана»» был принят и впоследствии практически не подвергался изменениям, за исключением нескольких технических поправок в 2017, 2019 и 2022 годах.

Конституционный закон прямо установил, что до 1 января 2066 года участники и инвесторы запущенного в 2018 году МФЦА освобождены от уплаты корпоративного подоходного налога по доходам, полученным в рамках данной фондовой биржи. И эта норма действует в Конституционном законе до сих пор.

– Физические и юридические лица до 1 января 2066 года освобождаются от уплаты индивидуального и корпоративного подоходного налогов по доходам: от прироста стоимости при реализации ценных бумаг; от прироста стоимости при реализации акций участников-юридических лиц; в виде дивидендов и вознаграждений по ценным бумагам, находящимся на дату начисления таких дивидендов или вознаграждений в официальных списках фондовой биржи; в виде дивидендов по акциям участников-юридических лиц; из источников за пределами Республики Казахстан, если физические лица являются инвестиционными резидентами Центра и признаются резидентом Республики Казахстан в целях Налогового кодекса, – говорится в Конституционном законе.

Но неожиданно министерство национальной экономики, разрабатывая новый Налоговый кодекс, который, как утверждал президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, направлен на снижение налоговых платежей и административного прессинга, решили поступить с точностью до наоборот и убрать действующие послабления.

Сейчас Налоговый кодекс устанавливает, что на бирже KASE инвесторы-резиденты платят 10% налога на доходы от биржевых сделок, кроме случаев, предусмотренных послаблениями.

К послаблениям для резидентов страны относятся незначимый для экономики страны размер дивидендов (менее 30 тысяч МРП, то есть сейчас это 110 млн тенге) и активная торговля бумагами (более 50 сделок в месяц общим объемом от 25 млн тенге). В таких случаях инвесторы освобождаются от уплаты налогов на доходы от сделок.

У иностранных резидентов налог выше без послаблений: стандартно – 15%, но может быть снижен при наличии договора об избежании двойного налогообложения или увеличен до 20% при регистрации в офшорах.

По разрабатываемому новому Налоговому кодексу, согласно представленной министерством экономики информации, налог снижается: для резидентов Казахстана – до 5%, для иностранных по-прежнему будет выше, но точное значение пока не озвучено.

НО: во-первых, действовать такой налог будет без послаблений. Теперь уплачивать его будут даже те граждане, которые получают за счет дивидендов крохотные суммы, используя биржу в качестве инструмента пассивного заработка. То есть, те, кто получал раньше благодаря нескольким приобретенным акциям, допустим, 10 тысяч тенге месяц, начнут получать на руки только 9500. Во-вторых, этот налог Миннацэкономики хочет ввести для всех бирж – не только для KASE, но и для AIX.

А о том, что МФЦА регулируется Конституционным законом, в котором содержится обещание для инвесторов не взимать налоги с указанием конкретного срока, время которого ещё не пришло, министерство, по всей видимости, позабыло.

Именно это и стало причиной конфликта в финансовых структурах власти. Сначала решение министерства критиковали миноритарные акционеры и финансовые аналитики, а недавно по данному поводу высказался и сам глава Нацбанка Тимур Сулейменов.

– Всё-таки этот рынок строили не для того, чтобы он был cash cow («дойной коровой»). Наша позиция, которую мы всегда озвучивали, заключается в том, что, если мы дали на уровне Конституционного закона какие-то гарантии инвесторам, не надо от них отходить, лучше их придерживаться. Потому что даже если государство от этого решения что-то и заработает, потеряет оно больше: доверие и, соответственно, инвестиции, – сказал Тимур Сулейменов в ходе брифинга.

Он отметил, что правительство прекрасно знает и о поступившей критике, и о том, что в случае внедрения таких решений, придется дополнительно перечеркивать и править Конституционный закон, поскольку МФЦА находится на их балансе, относясь к министерству финансов. При этом в своем ответе на вопросы журналистов Сулейменов аккуратно попытался сгладить углы, добавив, что Кабмин, по его мнению, «должен понимать, как правильно облагать или не облагать получаемые на МФЦА доходы», и «осознаёт необходимость координации действий и сохранения обещанных налоговых условий».

Но в таком случае вопрос: если оно это осознаёт, почему вообще принимает какие-либо попытки предложить нормы, нарушающие договоренности с инвесторами? И ведь происходит это в то же самое время, когда Токаев без устали говорит о необходимости привлечения инвестиций, а правительство и вовсе создаёт для этой цели уже целый Национальный центр.

А ведь секрет привлечения инвестиций прост: выполняйте свои обещания, не меняйте условия на ходу, в случае необходимости поправок обговаривайте их без давления с инвесторами и будет вам счастье, инвесторы не будут от вас отворачиваться. Об этом же и говорит президент. Непонятно, почему для министерства экономики это каждый раз оказывается сюрпризом.

Отметим, что вопрос налогообложения МФЦА важен, в том числе, по той причине, что Касым-Жомарт Токаев регулярно рассказывает о его льготах на международном уровне, привлекая действующими правилами иностранные компании. Объем торгов на AIX стабильно растет – в первом квартале 2024 года он составил 463 млн долларов, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2023 года в 7 раз. С момента запуска биржи в 2018 году общий объем привлеченного капитала составляет 4,8 млрд долларов.

Если Казахстан сейчас примет решение всё же внедрить налог, обманув всех инвесторов, которых с большим трудом завлекал президент, то они могут массово уйти с нашего рынка вместе с большим объемом крайне необходимых для развития экономики страны средств.